宇宙教师工作暨“两基”工作总结奖赏大会召开bt工厂爱唯侦察

胡锦涛发来贺信

温家宝出席大会并讲话

《东谈主民日报》（2012年09月08日 01版）

本报北京９月７日电 第二十八个教师节到来之际，宇宙教师工作暨“两基”工作总结奖赏大会７日在京召开。中共中央总布告、国度主席、中央军委主席胡锦涛发来贺信，代表党中央、国务院，向宇宙广大教师和教训工作者暗意节日的致意，向此次受奖赏的先进集体和先进个东谈主暗意热烈的祝愿。

胡锦涛在贺信中指出，经过全党全社会的不懈努力，我国如故全面实现普及义务教训和扫除青丁壮文盲的“两基”宗旨。这是我国教训发展史上的重要里程碑，对于促进教训平允、提高国民合座素质、推动经济社会又好又快发展都具有重要意思意思。但愿各地区各部门对峙把教训摆在优先发展的计谋地位，认真总结“两基”工作经验，切实巩固“两基”工造孽果，加速建成覆盖城乡的基本全球教训服务体系，缓缓实现基本全球教训服务均等化，信得过办好东谈主民舒适的教训。

胡锦涛强调，教训大计，教师为本。我国教训事迹的长足发展，同广大教师和教训工作者爱岗敬业、忘我奉献是分不开的。在新形势下，但愿广大教师和教训工作者全面贯彻党的教训方针，按照面向现代化、面向世界、面向将来的要求，切实作念好教书育东谈主各项工作，鼎力培养德智体好意思全面发展的社会主义开发者和接班东谈主，为促进教训事迹科学发展、开发教训强国和东谈主力资源强国再立新功。

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席大会并讲话。他强调，要适当东谈主民群众接受更好教训的新期盼，把教训发展的重点放到提高质料、促进平衡发展上来，加速实现基本教训全球服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。

温家宝指出，教训兴国事几代中国东谈主的空想。党的十六大以来，咱们在鼓吹教训发展、促进教训平允方面，主要作念了３件大事：一是实施西部地区“两基”攻坚考虑，农村地区特别是西部地区农村办学要求得到显贵改善，义务教训基础薄弱的景色得到了扭转。二是在宇宙城乡全面实施信得过免费义务教训，１亿多适龄儿童少年上学不费钱成为现实。三是建立健宇宙度助学轨制，保证学生不会因经济原因而中断学业。

温家宝指出，从１９８５年咱们提议实行义务教训宗旨算起，经过几届政府和全社会２５年的不懈努力，到２０１１年宇宙通盘省级行政区、通盘县级行政单元全部通过普及九年制义务教训和扫除青丁壮文盲国度验收，东谈主口覆盖率达到１００％，青丁壮文盲率着落到１．０８％。这是我国教训发展史上的重要里程碑，亦然中华英才伟大复兴谈路上浓墨重彩的灿艳篇章。

温家宝强调，教训平允是社会平允的基石。完成了“两基”攻坚这一历史性任务，我国教训发展站在了新的历史起点上。咱们基本治理了“有学上”问题，但更大的挑战是“上勤学”。义务教训是教训平允最重要的领域，要鼎力鼓吹义务教训平衡发展，加强学校圭臬化开发，着力缩小校际师资、设施差距，愈加有用地保障通盘儿童少年对等接受义务教训的权利。要全面鼓吹素质教训，面前迫切需要把教训从应考和高考指挥棒下解放出来，解下学生、解放教师、解下学校。唯独这样，学生、教师、学校才能按素质教训的要求去学习、去教学、去管理，信得过提高教训质料。要深入鼓吹教训蜕变，加速建立现代学校轨制。倡导教训家办学，教训应当由懂教训的东谈主办，不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。完善升学考试轨制，让学生有屡次弃取机会，克服一考定终生的流毒。鼎力发展民办教训，扩大教训资源，增强教训发展活力。

温家宝指出，教师是立教之本，有高水平的教师，才有高水平的教训。要对峙教书与育东谈主并重，教师要把教书放在第一位。唯独教好书，才能育好东谈主。唯独“教”，才能成为“师”。大学讲授要进课堂，给本科生上课；中小学特级、高级教师要永久深入教学第一线。要关心农村教师的生活和成长，使他们进得来、留得住、干得好。教师要时刻加强师德修养，作念到“既好意思其谈，又慎其行”。

中共中央政治局委员、国务委员刘延东在大会总结时说，要深入学习贯彻胡锦涛总布告贺信和温家宝总理讲话精神，认真落实教训蜕变发展磋议撮要，深化教训蜕变，创新体制机制，努力首创义务教训平衡发展和教师队列开发新局面。要落实政府职责，把平衡发展作为新阶段义务教训的计谋性任务，促进教训平允，提高教训质料，保障通盘适龄儿童少年对等接受优质义务教训。要平衡配置教训资源，向薄弱学校、农村和中西部歪斜，规范学校布局调整，鼓吹圭臬化开发，建立资源分享机制，缩小城乡、区域和校际差距。要关爱留守儿童，加强特殊教训学校开发。要全面实施素质教训，蜕变东谈主才培养模式、教训教学方法、学校管理轨制和督导评价体系，切实减轻课业责任，促进学生全面发展。１４００万东谈主民教师是办好教训的主体，要把教师队列开发作为教训事迹发展最重要的基础性工作，加大教师培养培训力度，鼎力提高师德水仁爱业务才调，创新教师管理轨制，保障教师正当权益和待遇，连接营造程门立雪的社会氛围，以一流的师资复旧一流的教训、培养一流的东谈主才。

宇宙东谈主大常委会副委员长严隽琪、国务委员兼国务院秘书长马凯、宇宙政协副主席李兆焯出席大会。

会前，温家宝等率领同道参不雅了“奠基中国——‘两基’成就图片展”。

国度教训体制蜕变率领小组成员单元，各省（区、市）和考虑单列市、新疆坐褥开出师团及所属谈论部门负责东谈主，国度教训商榷委员会委员，部分国度督学和高校负责东谈主，以及受奖赏的先进集体和先进个东谈主代表等参加大会。３００个宇宙“两基”工作先进单元、５００名先进个东谈主和８０个先进地区受到奖赏。

在宇宙教师工作暨“两基”工作总结奖赏大会上的讲话

温家宝

（2012年9月7日）

《东谈主民日报》（2012年09月10日03版）

在第２８个教师节行将莅临之际，咱们在这里高大召开宇宙教师工作暨“两基”工作总结奖赏大会。我代表党中央、国务院向受到奖赏的先进集体和先进个东谈主暗意热烈祝愿！向宇宙教师致以崇高敬意！祝各人教师节欢腾！底下，我讲几点意见。

一、“两基”攻坚取得历史性清明成就

教训兴国事几代中国东谈主的空想。普及基础教训之梦在我国已有百余年历史。旧中国由于政治腐败、经济逾期、社会悠扬，根蒂不可能普及基础教训。1949年之前，宇宙粹龄儿童入学率仅为20％，东谈主口文盲率达到80％。15岁以上东谈主口平均受教训年限唯独1.6年，东谈主民群众受教训程度总体上很低。

新中国成立后，百废待兴、百业待举，党和国度把普及教训、扫除文盲提上重要日程，动员全党、全社会和宇宙各族东谈主民的力量，开展大边界的扫盲领悟，鼎力普及初等教训，这也体现了老一代改进家的远见远瞩。蜕变灵通以来，1985年中央作出《对于教训体制蜕变的决定》，首次提议实行九年义务教训。随后颁布《义务教训法》、《扫除文盲工作条例》，以法律格式对实施九年义务教训和扫除青丁壮文盲作出明确规矩。经过宇宙凹凸艰苦努力，到2000年，我国在85％以上的东谈主口地区基本普及了九年义务教训，基本扫除了青丁壮文盲。

在初步实现“两基”的基础上，党的十六大以来，咱们在鼓吹教训发展、促进教训平允方面，主要作念了三件大事。

第一件大事，是实施西部地区“两基”攻坚考虑。面前锋未实现“两基”的４００多个县级行政区域，主要聚合在西部地区。针对这些地区经济发展滞后、天然要求差、教训基础薄弱的景色，国度插足数百亿元，实施农村中小学校舍改造、农村投宿制学校开发、农村中小学现代辛苦教训等要紧教训工程，到２００７年，全面完成了“两基”攻坚任务，农村地区特别是西部地区农村办学要求得到显贵改善，义务教训基础薄弱的景色得到了扭转。如今，在我国的许多迢遥山区，最好的建筑等于学校。

第二件大事，是在宇宙城乡全面实施信得过免费义务教训。从２００３年开端，国度对中西部农村地区义务教训阶段家庭经济困难学生，实施免杂用、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策，并缓缓推向宇宙，到２００８年城市也开端实行免费义务教训。在经费保障方面，２００５年开端将农村义务教训全面纳入了财政保障范围。对农民工随迁子女，实施以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，免除学杂用、不收借读费，初步治理了这些孩子接受义务教训的问题。２０１０年农村义务教训阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。至此，宇宙城乡信得过实现了九年义务教训，１亿多适龄儿童少年上学不费钱成为现实。

第三件大事，是建立健宇宙度助学轨制。通过完善和实施国度助学金、奖学金轨制和提供助学贷款等方式，为城乡家庭经济困难学生提供匡助，保证学生不会因经济原因而中断学业。同期引导社会参与，共同为家庭经济困难学生提供营救。从２００６年到２０１１年六年间，国度财政插足从５３．６亿元增加到６７４．１亿元，增加了近１３倍，累计插足２４２９．５亿元；其中中央财政插足从２０．１亿元增加到３１７．４亿元，增加了近１６倍。全社会插足助学资金总额更是达到３６３８．８亿元。

费劲困苦，玉汝于成。从１９８５年咱们提议宗旨算起，经过几届政府和全社会２５年的不懈努力，到２０１１年宇宙通盘省级行政区、通盘县级行政单元全部通过普及九年制义务教训和扫除青丁壮文盲国度验收，东谈主口覆盖率达到１００％，青丁壮文盲率着落到１．０８％。这些历史性成就的取得，是全党、宇宙各族东谈主民共同奋斗的结果，广大教训工作者作出了特出孝敬。

教训平允是社会平允的基石。在咱们这样一个发展中的大国，让每个孩子都有学上、上得起学，保障他们对等接受教训、对等发展的权利，充分体现了社会主义轨制的优胜性。这不但成就了亿万孩子的东谈主生空想，而且对于提高全民素质、改善民生、缩小城乡差距等，都具有十分深远的意思意思。这是我国教训发展史上的重要里程碑，亦然中华英才伟大复兴谈路上浓墨重彩的灿艳篇章。

二、在新的起点上鼓吹教训蜕变发展

完成了“两基”攻坚这一历史性任务，我国教训发展站在了新的历史起点上。咱们基本治理了“有学上”问题，但更大的挑战是“上勤学”。今后要适当东谈主民群众接受更好教训的新期盼，把教训发展的重点放到提高质料、促进平衡发展上来，加速实现基本教训全球服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。这是教训事迹发展的需要，亦然一个要紧的民生问题。要全面贯彻落实《国度中耐久教训蜕变和发展磋议撮要》，连接对峙教训优先计谋，鼓吹教训更好更快发展，让教训更好地惠及全民。这里，重点讲三个方面：

（一）鼎力鼓吹义务教训平衡发展。义务教训作为运转的学校教训和国度提供的基本全球服务，是教训平允最重要的领域。测度义务教训平允性的主要符号，等于平衡发展。面前，我国教训资源配置不平衡问题比较特出，城乡之间、地区之间各别较大，即使在归拢区域的不同学校之间，师资力量、基础设施、教学设施等资源配置的差距也很悬殊，由此出现“择校热”等特出问题，形成了新的不屈允，东谈主民群众和社会各界意见很大。加速治理教训资源特别是优质教训资源平衡配置问题，是东谈主民群众的强烈愿望。

由于各地经济社会发展水平的各别，义务教训发展不平衡问题短期内还难以根蒂排斥，但咱们鼓吹教训平衡发展的宗旨不成动摇。一是鼎力鼓吹义务教训学校圭臬化开发。要保证学校的师资配备和基础设施、教学设施、文籍贵寓等配置基本达标，缓缓实现归拢区域不同学校软硬件配置基本无各别。要适当城市化、信息化的新形势，调整完善学校布局，缓缓治理一些地方中小学“大班额”和“超等大校”的问题。农村要保留并办好必要的村小和教学点，尽量让孩子们就近上学。财政插足要优先用于农村地区、中西部地区和城乡薄弱学校开发。中央财政要加大对改进老区、民族地区、边域地区和空泛地区的营救力度。二是着力缩小校际师资差距。教师是教训的第一资源，“择校”很大程度上是“择师”。要建立县（区）域内教师、校长交流轨制。连接实施“特岗教师”、免费师范生教训等政策措施，拓宽农村和中西部地区教师补充渠谈。国度教师培训容貌也要重点向农村和中西部地区歪斜。三是愈加有用地保障特殊群体对等接受义务教训的权利。要加强农村投宿制学校开发管理，治理好留守儿童上学问题。认真落实以流入地为主、以公办学校为主的政策，治理好农民工随迁子女在城市就学问题。对城乡低保和经济困难家庭投宿生生活费，按政策给予补助。此外，要办好特殊教训学校，保障残疾儿童少年平允接受义务教训权利。作念好孤儿看护和教训工作。

（二）全面鼓吹素质教训。教训的根蒂目的，是促进东谈主的解脱全面发展，培养经济社会发展需要的万般东谈主才。面前迫切需要把教训从应考和高考指挥棒下解放出来，解下学生、解放教师、解下学校。唯独这样，学生、教师、学校才能按素质教训的要求去学习、去教学、去管理，信得过提高教训质料。一要更新教训不雅念。教训不仅要传授常识，更重要的是培养有创造性、有联想力、身心健康的东谈主才。不成用一个模式办教训，更不成用一个圭臬去测度、评价学生。要竖立东谈主东谈主皆可成才的不雅念，作念到因材施教，尊重、饱读励个性发展。二要改变教学方式。要采选启发式、探究式、谈论式、参与式的教学方式，引导学生掌持学习方法、自主学习、沉寂念念考和判断，饱读励创新念念维、激励个东谈主风趣。三要合理竖立课程。各阶段教训都要遵命学生身心发展法例，合理竖立课程和课程圭臬，切实治理课程和功课偏多、偏深、偏难问题，减轻学生课业责任和学习压力，让学生有更多期间闇练肉体、参加社会行径、发展个东谈主风趣爱好。四要加速建立以课程圭臬和学生全面发展圭臬为主的评价体系。面前考试分数和升学率险些成了评价学生、教师和学校的唯一圭臬，不仅学生压力大，教师和学校的压力也很大。必须加速建立科学的、多元化的教训评价体系。唯独把学生、教师和学校从应考教训中解脱出来，教训事迹发展才能有更广阔的六合。

（三）深入鼓吹教训蜕变。蜕变创新是教训发展的强大能源。要基本实现教训现代化、成为东谈主力资源强国，必须无间深化蜕变。这里强调几点：一要加速建立现代学校轨制。要鼓吹政校分开、管办分离，实行照章办学、民主管理和监督，增强学校办学自主权。二要倡导教训家办学。教训应当由懂教训的东谈主办，要培养一多数有志于献身教训事迹的教训家。不但大学应由教训家来办，中小学也应由教训家来办。要改变学校行政化管理模式，取消学校的行政级别。不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。三要完善升学考试轨制。考试轨制不蜕变，应考教训就很难驱除。蜕变总的标的是，在保证平允公正这个根蒂前提下，全面考核学生的学业水仁爱合座素质，并让学生有屡次弃取机会，克服一考定终生的流毒。四要鼎力发展民办教训。这是治理教训资源特别是优质教训资源不及、增强教训发展活力的例必要求。政府在教训发展方面最重要的职责是保基本、促平允。要加速形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的模式。不但要有民办高校，中小学也应当有一定数目的社会办学。进一步算帐对民办学校的万般讨厌性政策，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师对等的法律地位，引导社会资金以多种方式进入教训领域。

三、开发一支高素质教师队列

教师是立教之本。有高水平的教师，才能有高水平的教训。中华英才历来有程门立雪的传统。早在战国时期，荀子就有“国将兴，必贵师而重傅；国将衰，必贱师而轻傅”的良药苦口。我屡次说过，教师是太阳底下最光辉的职业，能够照亮一代又一代新东谈主。耐久以来，广大教师勤辛勤恳、忘我奉献，为我国教训蜕变发展作出了巨大孝敬，故国和东谈主民是不会健忘的。

党的十六大以来，咱们采选了一系列要紧政策举措加强教师队列开发，特别是在农村教师队列开发方面办了几件实事。一是建立健全中小学教师工资保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳入财政预算。在义务教训阶段率先实施绩效工资轨制，使１０００多万义务教训学校教师的收入水平有了可靠保障，特别是农村教师工资增长速率昭着快于城镇教师。二是在教训部六所直属师范大学实施师范生免费教训。５年累计招收５．５万名免费师范生，已毕业的两届２万多名毕业生全部到中小学任教。湖南、江西、新疆等１８个省区也开展了师范生免费教训试点。三是实施“特岗考虑”，饱读励高校毕业生到农村任教。２００６年以来招聘近３０万名特岗教师到中西部“两基”攻坚县和国度扶贫重点县３万多所农村塾校任教，服务期满留任比例一语气三年达到８７％以上，一多数优秀大学毕业生自觉到故国最艰苦的地方施展才华。四是启动实施“中小学和幼儿园教师国度级培训考虑”。近两年中央财政插足２６亿元、培训了３５０万名中西部农村中小学、幼儿园教师，许多农村教师第一次有了进城学习培训的机会。五是积极鼓吹中小学教师职称轨制蜕变试点。试点覆盖近百个地级市，将中小学教师的最高职称提高到正高级。这是对广大中小学教师价值的招供，是饱读励更多高学历、高素质东谈主才从事中小学教训的重要举措。六是实施迢遥艰苦地区农村塾校教师盘活寝室开发。近两年中央插足５６亿元、开发寝室１０．５万套，有用改善了农村教师的工作生活要求。七是加强高校教师队列开发，特别是加大高校后生教师培养力度。实施“千东谈主考虑”和“长江学者”、创新团队、新世纪优秀东谈主才等考虑。到２０１１年，高校共引进“千东谈主考虑”创新东谈主才１１７１东谈主，占宇宙总额的６４．４％。八是职业教训教师队列开发取得新进展，教师学历水平、职称结构有了大幅改善，近４０％的专科教师成为“双师型”教师。２０１１年启动“职业院校教师素质提高考虑”，考虑“十二五”插足２６亿元，营救４５万名骨干教师参加培训、２万名后生教师到企业实践。通过这些措施，教师的经济和社会地位昭着提高，教师的职业眩惑力昭着增强，全社会程门立雪的氛围愈加浓厚。

但咱们必须看到，我国教师队列的合座水平还亟待进一步提高，区域、城乡、校际之间教师资源配置还不屈衡，中西部农村教师队列相对薄弱，教师结构不尽合理，管理体制机制有待完善。开发一支高素质教师队列，充分保护、调动和阐述广大教师的积极性创造性，是我国教训蜕变发展的要求，亦然舒适东谈主民群众接受更好教训的需要。这里，结合贯彻落实国务院近日下发的《对于加强教师队列开发的意见》，谈几点看法。

第一，对峙教书与育东谈主并重。教师所从事的是一项精真金不怕火事迹，学为东谈主师、行径世范。教师要把教书放在第一位。唯独“教”才能成为“师”。教书是教师的基本职责，唯独教好书，才能育好东谈主。大学讲授特别是名讲授，要对峙进课堂，给本科生上课。中小学特级、高级教师要永久深入教学第一线。要把教好书作为教师评价、晋升的主要依据。学校教师搞科研、发表论文要更好地为教学服务。同期，教师要时刻加强师德修养，作念到“既好意思其谈，又慎其行”，以我方的学识、品行和东谈主格，影响和塑造学生，作念勤学生健康成长的引路东谈主。

第二，提高教师专科化水平。要字据各级万般教训的特质，建立健全教师专科发展圭臬体系，规范教师和各级万般校长的任职经历，严格准入轨制。全面实施教师经历考试和依期注册轨制。开发高水平专科化的教师队列，必须办好师范教训，师范教训要造就多数教训家。要连接阐述教训部直属师范大学师范生免费教训的示范引颈作用，饱读励营救地方结合践诺实施师范生免费教训。健全并严格执行各级万般学校教师依期参加培训轨制，健全教师培养培训体系，为教师交流学习、更新常识、提高专科水平提供保障。

第三，蜕变完善教师管理轨制。字据各级万般教训的特质研究完善教师编制圭臬。中小学教师的编制要缓缓实行城乡统一圭臬。迢遥地区、边域地区和少数民族地区的教师编制，要琢磨当地特殊情况，能够舒适当地教训发展需求。严禁挤占、挪用教师编制。加速鼓吹教师职务职称轨制蜕变。建立统一的中小学教师职务职称系列，完善符合村小和教学点践诺的教师职务职称评定圭臬。鼓吹学校和教师东谈主事管理蜕变，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任、合同管理，建立能进能出的聘任机制。

第四，加强农村教师队列开发。农村教师薄弱问题仍是面前特出问题。要连接实施农村教师“特岗考虑”，探索建立省级统筹补充农村教师的机制。要将农村教师住房纳入当地住房保障范围，并加速农村塾校教师盘活寝室开发。要增加农村教师津补贴，提高农村和艰苦迢遥地区教师待遇。总之，政府和全社会都要关心农村教师的生活和成长，使他们进得来、留得住、干得好。对耐久在农村和艰苦地区任教、孝敬特出的教师，要给予奖励和奖赏。

程门立雪是社会斯文进步的体现。加速发展教训事迹，加强教师队列开发，各级政府责无旁贷，一定要技艺非凡。让咱们在以胡锦涛同道为总布告的党中央率领下，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，解放念念想，开拓创新，塌实工作，首创我国教训事迹蜕变发展的新局面。

（新华社北京９月９日电）

中共中央国务院印发意见

深化科技体制蜕变加速国度创新体系开发

《东谈主民日报》（2012年09月24日 01版）

新华社北京９月２３日电 中共中央、国务院近日印发了《对于深化科技体制蜕变加速国度创新体系开发的意见》。全文如下：

为加速鼓吹创新式国度开发，全面落实《国度中耐久科学和技术发展磋议撮要（２００６—２０２０年）》（以下简称科技磋议撮要），充分阐述科技对经济社会发展的复旧引颈作用，现就深化科技体制蜕变、加速国度创新体系开发提议如下意见。

一、充分相识深化科技体制蜕变、加速国度创新体系开发的重要性和紧迫性

科学技术是第一坐褥力，是经济社会发展的重要能源源泉。党和国度历来高度看重科技工作。蜕变灵通３０多年来，我国科技事迹快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新才调、开发创新式国度的要紧计谋决策，制定实施科技磋议撮要，科技插足持续快速增长，激励创新的政策法律无间完善，国度创新体系开发积极鼓吹，取得一批要紧科技创新恶果，形成一支高素质科技东谈主才队列，我国合座科技实力和科技竞争力昭着提高，在促进经济社会发展和保障国度安全中阐述了重要复旧引颈作用。

面前，我国正处在全面开发小康社会的关键时期和深化蜕变灵通、加速转变经济发展方式的攻坚时期。国际金融危机深档次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益突显，国际科技竞争与合作无间加强，新科技改进和全球产业变革轨范加速，我国科技发展既濒临重要计谋机遇，也濒临严峻挑战。面对新形势新要求，我国自主创新才调还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适当，特出表现为：企业技术创新主体地位莫得信得过确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题莫得从根蒂上治理，原创性科技恶果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重叠禁闭低效等问题特出，科技容貌及经费管理不尽合理，研发和恶果迁移波折效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化开发薄弱，科技东谈主员的积极性创造性还莫得得到充分阐述。这些问题已成为制约科技创新的重要要素，影响我国综合实力和国际竞争力的提高。因此，收拢机遇大幅提高自主创新才调，激勉全社会创造活力，信得过实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制蜕变，加速国度创新体系开发。

二、深化科技体制蜕变、加速国度创新体系开发的指导念念想、主要原则和主要宗旨

（一）指导念念想。高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，鼎力实施科教兴国计谋和东谈主才强国计谋，对峙自主创新、重点跨越、复旧发展、引颈将来的指导方针，全面落实科技磋议撮要，以提高自主创新才调为中枢，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制蜕变，着力治理制约科技创新的特出问题，充分阐述科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的复旧引颈作用，加速开发中国特色国度创新体系，为２０２０年进入创新式国度行列、全面建成小康社会和新中国成立100周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。

（二）主要原则。一是对峙创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在首位，鼎力提高自主创新才调，阐述科技复旧引颈作用，加速实现创新驱动发展。二是对峙企业主体、协同创新。特出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源灵通分享，万般创新主体协同合作，提高国度创新体系合座效率。三是对峙政府营救、市场导向。统筹阐述政府在计谋磋议、政策法例、圭臬规范和监督指导等方面的作用与市场在资源配置中的基础性作用，营造精好意思环境，激勉创新活力。注重阐述新式举国体制在实施国度科技要紧专项中的作用。四是对峙统筹协调、遵命法例。统筹落实国度中耐久科技、教训、东谈主才磋议撮要，阐述中央和地方两方面积极性，强化地方在区域创新中的主导地位，按照经济社会和科技发展的内在要求，合座磋议、有序鼓吹科技体制蜕变。五是对峙蜕变灵通、合作共赢。蜕变完善科技体制机制，充分利用国际国内科技资源，提高科技发展的科学化水仁爱国际化程度。

（三）主要宗旨。到2020年，基本建成适当社会主义市场经济体制、符合科技发展法例的中国特色国度创新体系；原始创新才调昭着提高，集成创新、引进消化给与再创新才调大幅增强，关键领域科学研究实现原创性要紧突破，计谋性高科技领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新恶果进入世界前方；创新环境愈加优化，创新效益大幅提高，创新东谈主才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技复旧引颈经济社会发展的才调大幅提高，进入创新式国度行列。

“十二五”时期的主要宗旨：一是确立企业在技术创新中的主体地位，企业研发插足昭着提高，创新才调普遍增强，全社会研发经费占国内坐褥总值2.2％，大中型工业企业平均研发插足占主营业务收入比例提高到1.5％，行业领军企业缓缓实现研发插足占主营业务收入的比例与国际同类先进企业荒谬，形成更多具有自主常识产权的中枢技术，充分阐述大型企业的技术创新骨干作用，培育若干综合竞争力居世界前方的创新式企业和科技型中小企业创新集群。二是鼓吹科研院所和高等学校科研体制机制蜕变，建立适当不同类型科研行径特质的管理轨制和运行机制，提高创新才协调服务水平，在舒适经济社会发展需求以及基础研究和前沿技术研发上取得重要突破。加速开发若干一流科研机构，创新才协调研究恶果进入世界同类科研机构前方；加速开发一批高水平研究型大学，一批上风学科达到世界一流水平。三是完善国度创新体系，促进技术创新、常识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务体系协调发展，强化彼此复旧和联动，提高合座效率，科技进步孝敬率达到55％操纵。四是蜕变科技管理体制，鼓吹科技容貌和经费管理蜕变、科技评价和奖励轨制蜕变，形成激励创新的正确导向，龙套行业壁垒和部门分割，实现创新资源合理配置和高效利用。五是完善东谈主才发展机制，激勉科技东谈主员积极性创造性，加速高素质创新东谈主才队列开发，每万名工作东谈主员的研发东谈主力插足达到43东谈主年；提高全民科学素质，我国公民具备基本科学素质的比例超过5％。六是进一步优化创新环境，加强科学谈德和创新文化开发，完善保障和鼓吹科技创新的政策措施，扩大科技灵通合作。

三、强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合

（四）建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加速建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。充分阐述企业在技术创新决策、研发插足、科研组织和恶果波折中的主体作用，吸纳企业参与国度科技容貌的决策，产业目表明确的国度要紧科技容貌由有要求的企业牵头组织实施。引导和营救企业加强技术研发才调开发，“十二五”时期国度重点开发的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备要求的行业骨干企业布局。科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供营救和服务，促进技术、东谈主才等创新要素向企业研发机构流动。营救行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新计谋定约，合作开展中枢关键技术研发和谈论基础研究，联合培养东谈主才，分享科研恶果。饱读励科研院所和高等学校的科技东谈主员创办科技型企业，促进研发恶果波折。

进一步强化和完善政策措施，引导饱读励企业成为技术创新主体。落实企业研发用度税前加计扣除政策，适用范围包括计谋性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研刊行径；改进企业研发用度计核方法，合理扩大研发用度加计扣除范围，加大企业研发开导加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发插足。完善高新技术企业认定办法，落实谈论优惠政策。建立健宇宙有企业技术创新的经营事迹考核轨制，落实和完善国有企业研发插足的考核措施，加强对不同业业研发插足和产出的分类考核。加大国有成本经营预算对自主创新的营救力度，营救中央企业围绕国度重点研发任务开展技术创新和恶果产业化。营造平允竞争的市场环境，鼎力营救民营企业创新行径。加大对中小企业、袖珍企业技术创新的财政和金融营救，落实好谈论税收优惠政策。扩大科技型中小企业创新基金边界，通过贷款贴息、研发资助等方式营救中小企业技术创新行径。建立政府引导资金和社会成本共同营救初创科技型企业发展的风险投资机制，实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资考虑，引导创业投资机构投资科技型中小企业。完善营救中小企业技术创新和向中小企业技术迁移的全球服务平台，健全服务功能和服务圭臬。营救企业职工的技术创新行径。

（五）提高科研院所和高等学战胜务经济社会发展的才调。加速科研院所和高等学校科研体制蜕变和机制创新。按照科研机构分类蜕变的要求，明确定位，优化布局，稳固例模，提高才调，走内涵式发展谈路。公益类科研机构要对峙社会公益服务的标的，探索管办分离，建立适当农业、卫生、气象、海洋、环保、水利、国土资源和全球安全等领域特质的科技创新复旧机制。基础研究类科研机构要对准科学前沿问题和国度永久计谋需求，完善成心于激勉创新活力、提高原始创新才调的运行机制。对从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构和学科专科，完善财政插足为主、引导社会参与的持续稳固营救机制。技术开发类科研机构要对峙企业化转制标的，完善现代企业轨制，建立市场导向的技术创新机制。

充分阐述国度科研机构的骨干和引颈作用。建立健全现代科研院所轨制，制定科研院所规矩，完善治理结构，进一步落实法东谈主自主权，探索实行由主要利益谈论方代表组成的理事会轨制。实行固定岗亭与流动岗亭相结合的用东谈主轨制，建立灵通、竞争、流动的用东谈主机制。鼓吹实施绩效工资。对科研机构实行周期性评估，字据评估结果调整和确定营救标的和插足力度。引导和饱读励民办科研机构发展，在承担国度科技任务、东谈主才引进等方面加大营救力度，符合要求的民办科研机构享受税收优惠等谈论政策。

充分阐述高等学校的基础和新力量作用。落实和扩大高等学校办学自主权。字据经济社会发展需要和学科专科上风，明确万般高等学校定位，特出办学特色，建立以服务需乞降提高创新才调为导向的科技评价和科技服务体系。高等学校对学科专科实行动态调整，鼎力推动与产业需求相结合的东谈主才培养，促进交叉学科发展，全面提妙手才培养质料。阐述高等学校学科东谈主才上风，在基础研究和前沿技术领域取得原创性突破。建立与产业、区域经济紧密结合的恶果波折机制，饱读励营救高等学校教师波折和推广科研恶果。以学科开发和协同创新为重点，提高高等学校创新才调。鼎力鼓吹科技与教训相结合的蜕变，促进科研与教学互动、科研与东谈主才培养紧密结合，培育跨学科、跨领域的科研教学团队，增强学生创新精神和创业才调，提高高等学校毕业生工作率。

（六）完善科技复旧计谋性新兴产业发展和传统产业升级的机制。建立科技有用复旧产业发展的机制，围绕计谋性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌持中枢关键技术，推动节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业快速发展，增强市场竞争力，到2015年计谋性新兴产业增加值占国内坐褥总值的比重力图达到8％操纵，到2020年力图达到15％操纵。以数字化、汇集化、智能化为重点，鼓吹工业化和信息化深度交融。充分阐述市场机制对产业发展标的和技术阶梯弃取的基础性作用，通过制定例划、技术圭臬、市场规范和产业技术政策等进行引导。加大对企业主导的新兴产业链扶持力度，营救创新式骨干企业整合创新资源。加强技术集成、工艺创新和营业模式创新，鼎力拓展国表里市场。优化布局，防守盲目重叠开发，引导计谋性新兴产业健康发展。在事关国度安全和要紧计谋需求领域，进一步凝真金不怕火重点，明确制约产业发展的关键技术，充分阐述国度重点工程、科技要紧专项、科技考虑、产业化容貌和应用示范工程的引颈和带动作用，实现电子信息、能源环保、生物医药、先进制造等领域的中枢技术要紧突破，促进产业加速发展。加大对中试关节的营救力度，促进从研究开发到产业化的有机说合。

加强技术创新，推动技术改造，促进传统产业优化升级。围绕品种质料、节能降耗、生态环境、安全坐褥等重点，完善新技术新工艺新址品的应用推广机制，提高传统产业创新发展才调。针对行业和技术领域特质，整搭伙源构建共性技术研发基地，在重点产业领域开发技术创新平台。建立健全常识迁移和技术扩散机制，加速科技恶果波折应用。

（七）完善科技促进农业发展、民生改善和社会管理创新的机制。高度看重农业科技发展，阐述政府在农业科技插足中的主导作用，加大对农业科技的营救力度。龙套部门、区域、学科界限，鼓吹农科教、产学研紧密结合，有用整合农业谈论科技资源。面向产业需求，围绕食粮安全、种业发展、主要农居品供给、生物安全、农林生态保护等重点标的，构建适当高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。鼎力鼓吹农村科技创业，饱读励创办农业科技企业和技术合作组织。强化下层公益性农技推广服务，引导科研教训机构积极开展农技服务，培育和营救新式农业社会化服务组织，进一步完善公益性服务、社会化服务有机结合的农业技术服务体系。

注重发展关系民生的科学技术，加速鼓吹触及东谈主口健康、食物药品安全、防灾减灾、生态环境和搪塞表象变化等领域的科技创新，舒适保障和改善民生的要紧科技需求。加大插足，健全机制，促进公益性民生科技研发和应用推广；加速培育市场主体，完善营救政策，促进民生科技产业发展，使科技创新恶果惠及广大东谈主民群众。加强文化科技创新，鼓吹科技与文化交融，提高科技对文化事迹和文化产业发展的复旧才调。

加速开发社会管理领域的科技复旧体系。充分运用信息技术等先进技能，开发汇集化、广覆盖的全球服务平台。着力鼓吹政府谈论部门信息分享、互联互通。建立健全以自主常识产权为中枢的互联网信息安全关键技术保障机制，促进信息汇集健康发展。

四、加强统筹部署和协同创新，提高创新体系合座效率

（八）推动创新体系协调发展。统筹技术创新、常识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系开发，建立基础研究、应用研究、恶果波折和产业化紧密结合、协调发展机制。营救和饱读励各创新主体字据自身特色和上风，探索多种格式的协同创新模式。完善学科布局，推动学科交叉交融和平衡发展，统筹宗旨导向妥协脱探索的科学研究，超前部署对国度永久发展具有带动作用的计谋先导研究、重要基础研究和交叉前沿研究。加强技术创新基地开发，阐述骨干企业和转制院所作用，提高产业关键技术研发攻关水平，促进技术恶果工程化、产业化。完善军民科技交融机制，开发军民两用技术创新基地和迁移平台，扩大民口科研机构和科技型企业对国防科技研发的邻接范围。培育、营救和引导科技中介服务机构向服务专科化、功能社会化、组织汇集化、运行规范化标的发展，壮大专科研发设计服务企业，培育常识产权服务市场，鼓吹磨练检测机构市场化服务，完善技术交易市场体系，加速发展科技服务业。充分阐述科技社团在推动全社会创新行径中的作用。建立宇宙创新旁观轨制，加强国度创新体系开发监测评估。

（九）完善区域创新发展机制。充分阐述地方在区域创新中的主导作用，加速开发各具特色的区域创新体系。结合区域经济社会发展的特色和上风，科学磋议、合理布局，完善激励引导政策，加大插足营救力度，优化区域内创新资源配置。加强区域科技创新全球服务才调开发，进一步完善科技企业孵化器、大学科技园等创新创业载体的运行服务机制，强化创业辅导功能。加强区域间科技合作，推动创新要素向区域特色产业聚积，培育一批具有国际竞争力的产业集群。加强统筹协调，分类指导，完善谈论政策，饱读励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，营救具有特色创新资源的区域加速提高创新才调。以中央财政资金为引导，带动地方财政和社会插足，营救区域全球科技服务平台开发。总结完善并缓缓推广中关村等国度自主创新示范区试点经验和谈论政策。分类指导国度自主创新示范区、国度高新技术产业开发区、国度高科技产业基地等创新中心完善机制，加强创新才调开发，阐述好汇聚辐射带动作用。

（十）强化科技资源灵通分享。建立科研院所、高等学校和企业灵通科研设施的合理运行机制。整合万般科技资源，鼓吹大型科学仪器开导、科技文献、科学数据等科技基础要求平台开发，加速建立健全灵通分享的运行服务管理模式和营救方式，制定相应的评价圭臬和监督赏罚办法。完善国度财政资金购置科研仪器开导的查重机制和联合评议机制，防守重叠购置和闲置浪费。对财政资金资助的科技容貌和科研基础设施，加速建立统一的管理数据库和统一的科技讲述轨制，并照章向社会灵通。

五、蜕变科技管理体制，促进管理科学化和资源高效利用

（十一）加强科技宏不雅统筹。完善统筹协调的科技宏不雅决策体系，建立健宇宙度科技要紧决策机制，完善中央与地方之间、科技谈论部门之间、科技部门与其他部门之间的交流协调机制，进一步明确国度万般科技考虑、专项、基金的定位和营救重点，防守重叠部署。加速转变政府管理职能，加强计谋磋议、政策法例、圭臬规范和监督指导等方面职责，提高全球科技服务才调，充分阐述万般创新主体的作用。完善国度科技决策商榷轨制，要紧科技决策要往常听取意见，将科技商榷纳入国度要紧问题的决策模范。探索社会主义市场经济要求下的举国体制，完善要紧计谋性科技任务的组织方式，充分阐述我国社会主义轨制聚协力量办大事的上风，充分阐述市场在资源配置中的基础性作用，保障国度科技要紧专项等胜利实施。

（十二）鼓吹科技容貌管理蜕变。建立健全科技容貌决策、执行、评价相对分开、彼此监督的运行机制。完善科技容貌管理组织历程，按照经济社会发展需求确定应用型要紧科技任务，拓宽科技容貌需求搜集渠谈，建立科学合理的容貌形成机制和储备轨制。建立健全科技容貌平允竞争和信息公开公示轨制，探索完善汇集陈诉和视频评审办法，保证科技容貌管理的公开平允公正。完善国度科技容貌管理的法东谈主责任制，加强实施督导、过程管理和容貌验收，建立健全对科技容貌和科研基础设施开发的第三方评估机制。完善科技容貌评审评价机制，幸免频繁考核，保证科研东谈主员的科研期间。完善谈论管理轨制，幸免科技容貌和经费过度聚合于少数科研东谈主员。

（十三）完善科技经费管理轨制。健全竞争性经费和稳固营救经费相协调的插足机制，优化基础研究、应用研究、试验发展和恶果波折的经费插足结构。完善科研课题迤逦成本赔偿机制。建立健全符合科研法例的科技容貌经费管理机制和审计方式，增加容貌承担单元预算调整权限，提高经费使用自主权。建立健全科研经费监督管理机制，完善科技谈论部门预算和科研经费信息公开公示轨制，通过实施国库聚合支付、公事卡等办法，严格科技财务轨制，强化对科技经费使用过程的监管，照章查处犯法违规行径。加强对万般科技考虑、专项、基金、工程等经费管理使用的综合绩效评价，健全科技容貌管理问责机制，照章公开问责情况，提高资金使用效益。

（十四）深化科技评价和奖励轨制蜕变。字据不同类型科技行径特质，注重科技创新质料和践诺孝敬，制定导向明确、激励管制并重的评价圭臬和方法。基础研究以同业评价为主，特别要加强国际同业评价，看重评价恶果的科学价值；应用研究由用户和人人等谈论第三方评价，看重评价宗旨完成情况、恶果波折情况以及技术恶果的突破性和带动性；产业化开发由市场和用户评价，看重评价对产业发展的实质孝敬。建立评价人人责任轨制和信息公开轨制。开展科技容貌圭臬化评价和要紧恶果产出导向的科技评价试点，完善国度科技要紧专项监督评估轨制。加强对科技容貌决策、实施、恶果波折的后评估。阐述科技社团在科技评价中的作用。

蜕变完善国度科技奖励轨制，建立公开提名、科学评议、实践磨练、公信度高的科技奖励机制。提高奖励质料，减少数目，适当延长报奖恶果的应用年限。重点奖励要紧科技孝敬和特出科技东谈主才，强化对后生科技东谈主才的奖励导向。字据不同奖项的特质完善评审圭臬和办法，增加评审过程透明度。探索科技奖励的同业提名制。营救和规范社会力量设奖。

六、完善东谈主才发展机制，激勉科技东谈主员积极性创造性

（十五）统筹万般创新东谈主才发展和完善东谈主才激励轨制。深入实施要紧东谈主才工程和政策，培养造就世界水平的科学家、科技领军东谈主才、高出工程师和高水平创新团队。改进和完善院士轨制。鼎力引进国外优秀东谈主才特别是顶尖东谈主才，营救回国留学东谈主员创新创业。加强科研坐褥一线高等次专科技术东谈主才和高技能东谈主才培养。营救创新东谈主才到西部地区特别是边域民族地区工作。营救35岁以下的优秀后生科技东谈主才主办科研容貌。饱读励大学生自主创新创业。饱读励在创新实践中脱颖而出的东谈主才成长和创业。看重工程实用东谈主才、紧缺技能东谈主才和农村实用东谈主才培养。

建立以科研才协调创新恶果等为导向的科技东谈主才评价圭臬，改变单方面将论文数目、容貌和经费数目、专利数目等与科研东谈主员评价和晋升径直挂钩的作念法。加速开发东谈主才全球服务体系，健全科技东谈主才流动机制，饱读励科研院所、高等学校和企业创新东谈主才双向交流。探索实施科研关键岗亭和要紧科研容貌负责东谈主公开招聘轨制。规范和完善专科技术职务聘任和岗亭聘任轨制，扩大用东谈主单元自主权。探索成心于创新东谈主才阐述作用的多种分拨方式，完善科技东谈主员收入分拨政策，健全与岗亭职责、工作事迹、践诺孝敬紧密谈论和饱读励创新创造的分拨激励机制。

（十六）加强科学谈德和创新文化开发。建立健全科研行径行径准则和规范，加强科研诚信和科学伦理教训，将其纳入国民教训体系和科技东谈主员职业培训体系，与渴望信念、职业谈德和法制教训相结合，强化科技东谈主员的诚信意志和社会责任。阐述科研机构和学术团体的自律功能，引导科技东谈主员加强自我管制、自我管理。加强科研诚信和科学伦理的社会监督，扩大公众对科研行径的知情权和监督权。加强国度科研诚信轨制开发，加速谈论立法进程，建立科技容貌诚信档案，完善监督机制，加大对学术怪异行径的惩处力度，切实净化学术习尚。

引导科技工作者自觉践行社会主义中枢价值体系，鼎力表现求真求实、敢于创新、团结互助、忘我奉献、报効故国的精神，保障学术解脱，营造宽松包容、奋斗朝上的学术氛围。鼎力宣传优秀科技工作者和团队的先进事迹。加强科学普及，发展创新文化，进一步形成尊重工作、尊重常识、尊重东谈主才、尊重创造的精好意思风俗。

七、营造精好意思环境，为科技创新提供有劲保障

（十七）完善谈论法律法例和政策措施。落实科技磋议撮要配套政策，阐述政府在科技插足中的引导作用，进一步落实和完善促进全社会研发经费缓缓增长的谈论政策措施，加速形成多元化、多档次、多渠谈的科技插足体系，实现2020年全社会研发经费占国内坐褥总值2.5％以上的宗旨。

完善和落实促进科技恶果波折应用的政策措施，实施技术转让所得税优惠政策，用好国度科技恶果波折引导基金，加大对新技术新工艺新址品应用推广的营救力度，研究采选以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种格式，完善和落实促进新技术新址品应用的需求引导政策，营救企业邻接和采选新技术、开展新技术新工艺新址品的工程化研究应用。完善落实科技东谈主员恶果波折的股权、期权激励和奖励等收益分拨政策。

促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径。综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租出等金融用具，引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷营救。推广常识产权和股权质押贷款。加大多档次成本市场对科技型企业的营救力度，扩大非上市股份公司代办股份转让系统试点。培育和发展创业投资，完善创业投资退出渠谈，营救地方规范设立创业投资引导基金，引导民间成本参与自主创新。积极开发恰当科技创新的保障居品，加速培育和完善科技保障市场。

加强常识产权的创造、运用、保护和管理，“十二五”期末实现每万东谈主发明专利领有量达到３．３件的宗旨。建立国度要紧关键技术领域专利态势分析和预警机制。完善常识产权保护措施，健全常识产权维权援助机制。完善科技恶果波折为技术圭臬的政策措施，加强技术圭臬的研究制定。

认真落实科学技术进步法及谈论法律法例，推动促进科技恶果波折法蜕变工作，加大对科技创新行径和科技创新恶果的法律保护力度，照章惩治侵略常识产权和科技恶果的犯法非法行径，为科技创新营造精好意思的法治环境。

（十八）加强科技灵通合作。积极开展全地点、多档次、高水平的科技国际合作，加强内地与港澳台地区的科技交流合作。加大引进国际科技资源的力度，围绕国度计谋需求参与国际大科学考虑和大科学工程。饱读励我国科学家发起和组织国际科技合作考虑，主动提议或参与国际圭臬制定。加强技术引进和合作，饱读励企业开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作，营救企业和科研机构到国外建立研发机构。加大国度科技考虑灵通合作力度，营救国际学术机构、跨国公司等来华设立研发机构，搭开国表里大学、科研机构联合研究平台，眩惑全球优秀科技东谈主才来华创新创业。加强民间科技交流合作。

八、加强组织率领，稳步鼓吹实施

（十九）加强率领，尽心组织。各级党委和政府要把深化科技体制蜕变、加速国度创新体系开发工作摆上重要议事日程，把科技体制蜕变作为经济体制蜕变的重要内容，同部署、同落实、同考核。阐述人人商榷作用，充分调动广大科技工作者和全社会积极参与，共同作念好深化科技体制蜕变工作。

（二十）明确责任，落实任务。在国度科技教训率领小组的率领下，建立健全工作协调机制，分罢职务，明确责任，狠抓落实。各联系方面要增强大局意志、责大肆志，加强协调配合，抓好各项任求实施。加强分类指导和评价考核，依期督促查验。各联系部门和单元要按照任务单干和要求，结合践诺制定具体蜕变决策和措施，按模范报批。联系职能部门要尽快制定完善谈论配套政策，加强政策落实情况评估。

（二十一）统筹安排，稳步鼓吹。注重科技体制蜕变与其他方面蜕变的说合配合，处理好蜕变发展稳固关系，垄断好蜕变心拍和进程，认真研究和妥善治理蜕变中遇到的新情况新问题，对一些要紧蜕变措施要作念好试点工作，积极稳妥地鼓吹蜕变。加强宣传和公论引导，鼎力宣传科技发展的要紧成就，宣传深化科技体制蜕变的重要意思意思、工作进展和先进经验，实时复兴社会温情，引导社会公论，形成营救蜕变的精好意思氛围。

中共中央办公厅印发

《对于进一步加强党管东谈主才工作的意见》

《东谈主民日报》（2012年09月27日 01版）

新华社北京９月２６日电 近日，中共中央办公厅印发了《对于进一步加强党管东谈主才工作的意见》，并发出见知，要求各地区各部门结合践诺认真贯彻执行。

见知指出，党管东谈主才是东谈主才工作的重要原则。落实好这一原则，进一步加强党对东谈主才工作的率领，对于保证东谈主才工作的正确标的，促进东谈主才强国计谋的更好实施和开发东谈主才强国宗旨的胜利实现意思意思要紧。见知要求，各地区各部门要按照中央的要求，切实加强党对东谈主才工作的率领，健全党管东谈主才率领体制和工作模式，完善党管东谈主才工作运行机制，创新党管东谈主才方式方法，加强东谈主才工作机构和队列开发，无间提妙手才工作科学化水平，为实现全面建成小康社会奋斗宗旨、加速鼓吹社会主义现代化提供强有劲东谈主才保障。

《对于进一步加强党管东谈主才工作的意见》全文如下。

为加强和改进党对东谈主才工作的率领，字据《国度中耐久东谈主才发展磋议撮要（２０１０—２０２０年）》，现就进一步加强党管东谈主才工作提议如下意见。

一、充分相识进一步加强党管东谈主才工作的重要意思意思

１．党管东谈主才是东谈主才工作的重要原则。党和国度历来高度看重东谈主才工作。进入新世纪新阶段，中央作出实施东谈主才强国计谋的要紧决策，确立了党管东谈主才原则。党管东谈主才主若是管宏不雅、管政策、管协调、管服务，包括磋议东谈主才发展计谋，制定并落实东谈主才发展要紧政策，协调各方面力量形成共同参与和推动东谈主才工作的合座协力，为万般东谈主才办事创业、实现价值提供精好意思服务等。党管东谈主才是党的组织轨制的重要组成部分，是东谈主才工作沿着正确方上前进的根蒂保证。

２．新形势新任务要求进一步加强党管东谈主才工作。世界多极化和经济全球化的深入发展，使东谈主才在综合国力竞争中的地位和作用愈加突显。我国正处于全面开发小康社会的关键时期和深化蜕变灵通、加速转变经济发展方式的攻坚时期，东谈主才越来越成为推动科学发展的关键要素。随着我国东谈主才队列边界无间扩大、组成趋于万般、流动显贵加速，对万般东谈主才服务、营救和管理的力度需要进一步加大。频年来，各级党委和政府认真贯彻党管东谈主才原则，东谈主才工作取得了新成绩，积聚了新经验，为经济社会发展提供了有劲的东谈主才复旧。但一些率领干部对党管东谈主才相识不到位、党管东谈主才体制机制不够健全、党管东谈主才方式方法不够适当、党管东谈主才保障不够有劲等问题，在一些地方和单元还不同程度存在。新形势新任务要求进一步加强党管东谈主才工作，加强和改进党对东谈主才工作的率领，把万般优秀东谈主才团结凝合在党的事迹周围，促进东谈主才强国计谋的更好实施和开发东谈主才强国宏伟宗旨的胜利实现。

二、加强党管东谈主才工作的指导念念想和总体要求

３．指导念念想。高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，紧紧围绕党和国度工作大局，创新党管东谈主才率领体制机制，改进党管东谈主才方式方法，无间提妙手才工作科学化水平，为更好地实施东谈主才强国计谋提供强劲的政治和组织保证。

４．总体要求。着眼于培养造就庞杂的高素质东谈主才队列，不可偏废，特出重点，蜕变创新，分类指导，强化服务，注重实效，正确处理党管东谈主才与尊重东谈主才成长法例、阐述市场在东谈主才资源配置中基础性作用的关系，充分调动社会各方面力量参与东谈主才工作的积极性。通过进一步加强党管东谈主才工作，使党对东谈主才工作的率领愈加有劲，全社会看重东谈主才工作、营救东谈主才发展的氛围愈加浓厚，努力形成东谈主才辈出、东谈主尽其才、才尽其用的生动局面。

三、健全党管东谈主才率领体制和工作模式

５．加强党委统一率领。阐述党委（党组）在东谈主才工作中的中枢率领作用，保证党的东谈主才工作方针政策全面贯彻落实。确立东谈主才优先发展计谋布局，对峙东谈主才资源优先开发、东谈主才结构优先调整、东谈主才投资优先保证、东谈主才轨制优先创新。党委（党组）要实时研究部署东谈主才工作，磋议大局，垄断标的，治理问题，整协力量。党委（党组）布告要带头抓好东谈主才工作，党委常委（党组成员）要按照单干抓好分管领域或系统的东谈主才工作。县级以上地方党委建立东谈主才工作率领小组。由党委或政府主要负责同道担任东谈主才工作率领小组组长的，党委组织部部长和政府分管率领同道担任副组长；由党委组织部部长担任东谈主才工作率领小组组长的，政府分管率领同道担任副组长。率领小组成员由党委、政府东谈主才工作职能部门的主要负责同道担任。党委、政府所属系统内东谈主才资源边界比较大的职能部门，不错字据践诺需要建立东谈主才工作率领小组。

６．阐述组织部门牵头抓总作用。各级党委组织部门要在党委率领下，切实担负起东谈主才工作牵头抓总的责任，当好咨询，创新实践，整搭伙源，示范引颈。要对峙牵头不包办，抓总不包揽，统筹不代替，积极营救配合其他部门在任责范围内开展工作。中央和省级组织部门要重点抓好计谋念念想研究、总体磋议制定、重要政策统筹、创新工程操办、重点东谈主才培养、要紧典型宣传等工作。

７．促进职能部门各司其职、密切配合。按照统一率领、分类管理的原则，字据部门职能，科学辨别联系部门在东谈主才工作和东谈主才队列开发中的职责。东谈主力资源社会保障部门要在制定东谈主才政策法例、构建东谈主才服务体系、培育和发展东谈主才资源市场等方面积极阐述作用。承担党政东谈主才、企业经营管理东谈主才、专科技术东谈主才、高技能东谈主才、农村实用东谈主才和社会工作主谈主才队列开发的主要责任部门要明确职责，各司其职。各党政职能部门和企事迹单元要皆抓共管、集思广益，共同推动东谈主才工作各项任务的落实。

８．切实阐述用东谈主单元主体作用。引导和督促各用东谈主单元认真贯彻执行党的东谈主才工作方针政策，自觉作念好本单元东谈主才培养、引进和使用工作。无间深化干部弃取任用轨制蜕变，扩大干部工作民主，拓宽选东谈主用东谈主渠谈，促进优秀东谈主才脱颖而出。深化国有企业和事迹单元东谈主事轨制蜕变，创新管理体制，完善用东谈主机制，尊重和落实单元用东谈主自主权。饱读励和引导非公有制经济组织和新社会组织认真落实所在地方党委、政府东谈主才发展磋议，以无邪机制作念好东谈主才服务和管理工作。

９．调动社会各方面力量参与东谈主才工作的积极性。引导和营救工会、共青团、妇联、科协、文联、作协等东谈主民团体和各民主党派、工商联、无党派东谈主士等各方面力量积极参与东谈主才工作。饱读励和营救万般东谈主才培训机构、中介机构以及从事国际东谈主才交流的民间机构创新服务方式和内容，为东谈主才提供个性化和万般化服务。

四、完善党管东谈主才工作运行机制

１０．建立科学决策机制。凡触及东谈主才工作的重要文献、重要行径安排等，都要提交东谈主才工作率领小组审议，要紧事项要报同级党委（党组）顽强。提请东谈主才工作率领小组审议的文献和事项，要预先征求谈论部门意见。触及经济社会发展全局的要紧事项，要面向社会往常征求意见，听取人人意见和建议。研究制定东谈主才工作要紧决策和部署，要谨防凹凸说合和政策配套。

１１．完善单干互助机制。东谈主才工作率领小组按照同级党委（党组）东谈主才工作部署，实时将年度东谈主才工作要点、重点工作任务判辨到各联系部门，明确工作质料和进程要求。联系部门要细化任务单干，提议具体落实措施，部门之间要加强互助配合。

１２．建立交流交流机制。建立东谈主才工作率领小组例会轨制，交流工作进展情况，研究治理重点难点问题。东谈主才工作率领小组各成员单元要确定聚合员，加强同率领小组和其他成员单元的工作谈论。加强东谈主才工作信拒却流。

１３．健全督促落实机制。东谈主才工作率领小组采选年度查验与日常督查相结合的方式，对土产货区本部门工作落实情况进行查验，查验结果以适当格式通报。加强重点工作追踪指导和专项督查，探索建立通过第三方对东谈主才发展情况进行监测、分析和评估的有用办法。

五、创新党管东谈主才方式方法

１４．不可偏废，推动东谈主才资源合座开发。各级党委要字据经济社会发展需要，统筹经济社会发展和东谈主才发展，围绕中心工作制定东谈主才工作宗旨和措施。以高等次和高技能东谈主才为重点，统筹鼓吹万般东谈主才队列开发。统筹城乡、区域东谈主才资源开发，鼎力营救农村下层和改进老区、民族地区、边域地区、空泛地区东谈主才培养开发，积极引导东谈主才向农村下层和艰苦迢遥地区流动。统筹国内国际两种资源，对峙自主培养开发东谈主才与引进国外东谈主才和才能并举。

１５．垄断和遵命东谈主才成长法例，加强东谈主才工作分类指导。字据不同类型东谈主才特质，有针对性地制定培养措施、评价圭臬和激励办法，促进东谈主岗相适、才尽其用。指导机关、企事迹单元和社会组织字据各自特质开展东谈主才工作。

１６．充分阐述市场作用，把党管东谈主才与市场配置东谈主才资源有机结合起来。阐述党的念念想政治上风、组织上风和密切谈论群众上风，加强对东谈主才工作的宏不雅管理和综合协调。尊重社会主义市场经济法例，健全东谈主才市场体系，充分阐述市场在东谈主才资源配置中的基础性作用，实现东谈主才资源高效配置。

１７．鼎力蜕变创新，增强东谈主才工作生机与活力。引导万般用东谈主主体在总结运用东谈主才工作传统经验的同期，无间鼓吹东谈主才工作实践创新、表面创新、轨制创新。实时总结推广东谈主才工作的新鲜经验。饱读励各地探索建立东谈主才管理蜕变试验区。探索运用现代科技技能特别是汇集信息技术开展东谈主才工作。

六、加强党管东谈主才工作的保障措施

１８．落实工作责任。实行县级以上地方党政率领班子东谈主才工作宗旨责任制。科学竖立考核考虑，建立完善考核办法，合理运用考核结果，推动东谈主才工作任务落实。

１９．加强东谈主才工作机构和队列开发。省（自治区、直辖市）、市（地）和有要求的县（市），党委组织部门要建立健全东谈主才工作机构，配皆配强工作力量。暂无要求设立特地机构的县（市），要有专东谈主负责东谈主才工作。党委、政府联系职能部门可字据践诺需要建立东谈主才工作机构。加强东谈主才工作队列的教训培训和实践闇练，无间提高队列才调素质。

２０．强化表面指导。鼎力宣传普及科学东谈主才不雅，深入开展东谈主才表面研究，看重研究恶果运用，提高恶果波折率。加强东谈主才学科、研究机构和研究队列开发。

２１．保证东谈主才插足。对峙东谈主才投资优先保证，建立健全政府、社会、用东谈主单元和个东谈主多元化插足机制。加大东谈主才发展资金插足力度，保障要紧东谈主才容貌实施。饱读励营救企业和社会组织建立东谈主才发展基金。

２２．营造精好意思环境。加强政策引导和公论宣传，鼎力营造尊重东谈主才、见贤念念皆的社会环境，饱读励创新、优容失败的工作环境，待遇适当、无黄雀伺蝉的生活环境，公开对等、竞争择优的轨制环境。鼓吹东谈主才工作法制开发，形成成心于东谈主才发展的法制环境。

中办印发《意见》要求

在鼓吹事迹单元蜕变中加强和改进党的开发工作

《东谈主民日报》（2012年09月20日 01版）

新华社北京９月１９日电 近日，中共中央办公厅印发了《对于在鼓吹事迹单元蜕变中加强和改进党的开发工作的意见》，并发出见知，要求各地区各部门结合践诺认真贯彻执行。

《对于在鼓吹事迹单元蜕变中加强和改进党的开发工作的意见》全文如下。

认真落实《中共中央、国务院对于分类鼓吹事迹单元蜕变的指导意见》精神，积极稳妥鼓吹事迹单元蜕变，促进公益事迹更好更快发展，必须对峙和加强党的率领，全面加强党的开发，充分阐述党组织在事迹单元中的政治、念念想、组织保证作用。现就在鼓吹事迹单元蜕变中加强和改进党的开发工作提议如下意见。

一、准确垄断在鼓吹事迹单元蜕变中加强和改进党的开发工作的总体要求与宗旨任务

１．总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，紧紧围绕加强党的在朝才调开发和先进性开发，以确保事迹单元蜕变正确标的、推动事迹单元健康发展为宗旨，以蜕变创新为能源，全面加强事迹单元党的念念想、组织、作风、轨制和反腐倡廉开发，着力健全事迹单元党的率领体制和工作机制，无间提高事迹单元党的开发科学化水平，保证党的阶梯方针政策在事迹单元全面贯彻落实。

２．宗旨任务。把党的开发工作与事迹单元蜕变发展紧密结合起来，同步磋议，同步鼓吹。围绕分类鼓吹事迹单元蜕变阶段性宗旨要求，对承担行政职能的事迹单元和从事坐褥经营行径的事迹单元，已转为行政机构或企业的，要分别按照机关党建工作和企业党建工作的要求，实时调整和优化党组织竖立，理顺附属关系，开展党组织行径，实现党建工作平稳过渡、有序说合；已明确转为行政机构或企业但尚未调整到位的，以及明确给以撤消或调整的单元，在过渡期内要连接按照现存规矩和要求抓好党建工作，确保党的工作不阻隔、党组织作用不削弱，党员先锋模范作用得到充分阐述。对连接保留、从事公益服务的事迹单元，要字据不同业业、不同类型、不同管理体制的特质和要求，进一步加强和改进党的开发工作，使党组织体系健全、竖立合理、轨制完善、机制无邪，率领班子和东谈主才队列充满活力，下层党组织和党员队列作用充分阐述，形成与中国特色公益服务体系相适当的事迹单元党建工作新模式。

二、进一步明确事迹单元党组织的职责要求

３．实行党委率领下的行政率领东谈主负责制的事迹单元，党组织阐述率领中枢作用。认真履行党章和联系规矩明确的职责任务，按照把标的、议大事、管全局的要求，统一率领本单元工作。对峙和完善民主聚合制，改进率领方式和工作方式，健全议事规则和决策模范，对峙要紧问题集体谈论决定，无间提高科学决策、民主决策、照章决策水平。健全集体率领和个东谈主单干负责相结合轨制，正确处理党政关系，既充分阐述党组织的率领中枢作用，又切实保证行政率领东谈主充分哄骗权力。党组织特别是布告要把抓班子带队列、抓党建强基础摆在特出位置，切实作念好党的开发各项工作。行政率领东谈主要自觉接受党组织率领，认真贯彻党组织决议、决定，按照单干抓好集体决策事项的组织实施。设立党组的事迹单元，党组要按照党章和其他党内法例的联系规矩，充分阐述率领中枢作用。

４．实行行政率领东谈主负责制的事迹单元，党组织阐述政治中枢作用。认真履行党章和联系规矩明确的职责任务，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同业政率领班子共同作念好本单元工作。凡触及本单元蜕变发展稳固和事关职工群众切身利益的要紧决策、重要东谈主事任免、要紧容貌安排、大额度资金使用事项，党组织必须参与决策。决策前，党政主要率领对决策议题要充分酝酿、交流协调，党组织要实时召开会议研究谈论，形成集体意见；决策时，参加会议的党组织率领成员要认真履行职责，保证党组织的意见得到充分抒发和体现；决策后，党组织要发动党员团结带领职工保证决策胜利实施。各单元要将党组织参与要紧问题决策的内容和模范具体化、轨制化。采选党政联席会议等方式对本单元要紧问题进行决策的，要在实践中无间完善联席会议运行机制。对峙党管干部原则，在选东谈主用东谈主中阐述党组织的主导作用，按照干部管理权限切实履行垄断用东谈主要求、提议保举东谈主选、作念好组织覆按、加强管理监督、培养后备东谈主才等职责。围绕确保党的阶梯方针政策和国度法律法例在本单元贯彻执行，完善谈论轨制和措施，积极阐述监督保障作用。行政率领东谈主要强化组织不雅念和规律意志，对峙民主决策，依期向党组织通报联系工作，紧紧依靠党组织和广大职工群众共同作念好单元蜕变发展稳固工作。对不符合党的阶梯方针政策、国度法律法例或不按模范进行决策的作念法，党组织要实时提议意见或朝上司党组织讲述。

三、无间提高事迹单元率领班子和率领东谈主员推动科学发展、作念好公益服务的才调水平

５．着力选好配强事迹单元率领班子。对峙五湖四海、任东谈主唯贤，对峙志大才疏、以德为先，对峙民主、公开、竞争、择优，进一步深化事迹单元东谈主事轨制蜕变，鼎力弃取政治坚定、业务过硬、敢抓善管、大公忘我、实绩特出、群众公认的优秀东谈主才进入率领班子。字据不同业业、不同类型事迹单元的特质和蜕变发展稳固的要求，选好配强党组织布告和行政主要率领东谈主，优化班子结构，增强合座功能。实行党委率领下的行政率领东谈主负责制的事迹单元，应配备党组织专职布告和副布告，党员行政主要率领东谈主一般应担任党组织率领职务。实行行政率领东谈主负责制的事迹单元，党组织布告和行政主要率领由归拢东谈主担任的，一般应配备１名专职副布告；党组织布告和行政主要率领分开任职的，党组织布告一般应兼任行政副职，党员行政主要率领东谈主一般应进入党组织率领班子。建立法东谈主治理结构的事迹单元，要健全“双向进入、交叉任职”配备方式，党组织率领班子成员按照事迹单元规矩进入理事会和管理层，理事会和管理层中的党员率领东谈主员按照党内联系规矩进入党组织率领班子。理事会和管理层成员的任用与管理，按照干部管理权限和事迹单元规矩办理。

６．加强事迹单元率领班子念念想政治开发。加强中国特色社会主义表面体系学习教训，引导率领班子成员增强政治意志、大局意志、责大肆志，树耸立确的世界不雅、权力不雅、事迹不雅，加强自我修养，带头践行社会主义中枢价值体系。加强群众不雅点和群众阶梯学习教训，引导率领班子成员从群众利益动身，强化服务意志，改进工作作风，克服短期行径，提高为东谈主民群众作念好公益服务的水平。加强民主聚合制学习教训，引导率领班子成员发扬民主、对峙原则，顾大局、守规律、讲团结，严格按轨制和规矩办事，增强率领班子的凝合力和战役力。完善率领班子中心组学习等轨制，加强对学习情况的督促、查验和考核，无间提高率领班子成员的念念想政治素质。

７．加强对事迹单元率领东谈主员的管理。攥紧研究制定符合不同业业特质的事迹单元率领东谈主员管理办法和综合考核评价办法，明确要求，规范模范，改进方法，严肃规律，强化管理。结合事迹单元特质，有针对性地开展率领东谈主员在任岗亭培训、任职培训和专科培训。建立健全交流轨制，鼎力鼓吹事迹单元与党政机关、国有企业之间率领东谈主员的合理流动和优化配置。认真执行民主生活会、组织生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、窥探等轨制，建立健全率领班平民主决策轨制和率领东谈主员责任根究轨制，充分阐述党内监督、特地机关监督、群众监督和公论监督作用，防守权力滥用。完善惩治和防卫腐败体系，认真抓好率领东谈主员正派自律工作，严肃查办万般违法犯法案件，塌实鼓吹反腐倡廉开发。

８．加强事迹单元东谈主才队列开发。完善政策措施，整合工作力量，营造精好意思环境，加强和改进党对事迹单元东谈主才工作的率领。深入贯彻落实《国度中耐久东谈主才发展磋议撮要（2010—2020年）》，制定并实推广业东谈主才队列开发磋议，特出培养社会事迹各行业、各领域领军东谈主才和创新东谈主才，鼎力开发紧缺东谈主才和特地东谈主才，看重培养和勇猛使用后生东谈主才，统筹鼓吹万般东谈主才队列开发。针对各行业、各领域东谈主才的不同特质和成长法例，完善育才、引才、聚才、用才工作机制，建立健全与教训、科技、文化、卫生等社会事迹发展要求相适当的东谈主才管理轨制。事迹单元党组织要紧紧围绕东谈主才培养、眩惑、使用等关键关节，改进东谈主才管理和服务方式，无间激勉东谈主才办事创业活力，使万般东谈主才在推动公益事迹发展中充分施展才干。

四、着力增强事迹单元下层党组织创造力、凝合力和战役力

９．积极鼓吹事迹单元下层党组织工作创新。适当事迹单元蜕变发展要求，进一步增强下层党组织服务功能，通过为本单元中心工作服务、为广大党员服务、为职工群众服务，把党建工作的生效体现到推动发展、服务群众、凝合东谈主心、促进和谐上来。鼎力鼓吹学习型党组织开发，积极拓展学习内容、途径和渠谈，无间在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。把党的开发与推动社会主义文化大发展大富贵紧密结合起来，努力开发和表现先进文化，自觉抵制万般不实念念想影响，切实增强文化自觉和文化自信，为事迹单元蜕变发展提供精神能源。加强党内下层民主开发，鼓吹党务公开，建立健全党内情况通报等轨制，扩大党员对党内事务的了解和参与，切实保障党员的民主权利。充分运用汇集、手机等技能，鼓吹下层党建工作信息化，构建灵通互动的下层党组织行径平台。

１０．改进事迹单元党员教训、管理、服务和发展党职工作。以增强党性、提高素质为宗旨，建立和完善党员轮训轨制，拓宽党员培训渠谈，加强对党员的党性教训和业务培训。严格党的组织生活，落实“三会一课”轨制，建立和完善党员党性依期分析轨制，作念好民主评议党职工作，实时处置不对格党员，保持党员队列雪白性。健全党内激励、关怀、帮扶机制，谨防发现、培养和竖立先进典型，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，进一步作念好流动党员服务管理工作。严格圭臬、注重质料，加大在后生岗亭能手、优秀后生常识分子中发展党员力度，看重在学科带头东谈主、业务骨干中发展党员，无间优化党员队列结构。

１１．加强和改进事迹单元念念想政治工作。事迹单元党组织要从本单元践诺动身，创新念念想政治工作内容、方法和载体，增强针对性和实效性。围绕鼓吹事迹单元蜕变，加强学习宣传和念念想教训，有针对性地作念好解疑释惑工作，引导党员、职工正确相识、鼎力营救、积极参与蜕变。紧密谈论工作践诺，深入开展社会主义中枢价值体系教训，鼎力加强职业谈德开发和作风开发，无间增强党员、职工服务社会、服务群众的责任感。看重党员、职工提议的合理要求，实时作念好矛盾化解和心情引导等工作，切实赞理他们的正当权益。积极阐述下层党组织在加强和创新社会管理中的重要作用，主动了解掌持社会和群众对公益服务的意见建议，努力为群众办实事、作念功德、解难事，无间增强党组织的感召力和影响力。充分阐述工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，共同作念好不时性念念想政治工作。

１２．深入开展创先争优行径。字据事迹单元特质找准为民服务的着力点，无间深化和拓展创先争优行径。围绕增强服务意志、提高服务水平，尽心设计靠拢践诺、特色昭着的争创主题和格式万般、求实管用的行径载体，充分阐述下层党组织战役堡垒作用和党员先锋模范作用，带动所在单元和职工努力作念好服务社会、服务群众工作。完善公开承诺、群众评议、党员互评、率领点评等轨制，建立健全激勉创先争优内生能源的长效机制，使为民服务创先争优成为广大党员、职工的共同价值追求。

五、加强对事迹单元党的开发工作的率领

１３．全面落实事迹单元党建工作责任制。地方各级党委和行业主管部门党组（党委）要把事迹单元党建工作摆上重要位置，健全党委统一率领、组织部门牵头协调、主管部门具体负责、联系方面皆抓共管的率领体制和工作模式，一级抓一级，层层抓落实。各地区、各行业主管部门要结合各自践诺，制定土产货区、本行业加强和改进事迹单元党建工作实施意见。事迹单元党组织要全面抓好党建工作各项任务落实，党组织布告要切实履行党建工作第一责任东谈主职责，担任党内职务的行政率领东谈主要落实“一岗双责”要求，积极作念好党建工作。

１４．开发一支政治坚定、素质优良、精干高效的党务工作队列。字据单元边界和党员东谈主数，健全党组织工作机构，配备必要工作主谈主员，保证专职党务工作主谈主员编制和职级待遇，为他们开展工作和成长进步创造精好意思要求。加强对党务工作主谈主员教训培训和实践闇练，努力使他们成为既精明党务和念念想政治工作、又熟悉业务和管理工作的复合型东谈主才。把党务工作岗亭作为培养东谈主才的重要平台，注重弃取有党务工作经历的同道担任行政率领东谈主，注重从业务骨干中弃取优秀东谈主才充实党务工作队列。

１５．为事迹单元党建工作创造精好意思要求。加大党建工作插足，将党建工作经费列入事迹单元年度经费预算，保障党组织工作和行径正常开展，具体额度字据践诺情况确定。强化阵脚开发，通过单独建、联合建等方式健全党员学习和行径场所。尊重和饱读励事迹单元党组织敢于实践、积极探索，实时总结和推广事迹单元党建工作的好经验好作念法，依期评选和奖赏事迹单元先进党组织和党务工作者，充分阐述典型示范带动作用，促进合座工作水平提高。字据不同业业、不同类型事迹单元的特质和践诺，加强旁观研究，实施分类指导，有针对性地提议加强和改进党建工作的意见和措施，使党的开发在蜕变中无间加强、在创新中无间发展。

对于印发《对于进一步加强率领干部学法用法工作的意见》的见知

司发〔2012〕5号

各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部，东谈主民政府司法厅（局）、普法照章治理工作率领小组办公室，中央和国度机关各部委、各东谈主民团体组织东谈主事部门、普法办公室，新疆坐褥开出师团党委组织部、宣传部、司法局、普法照章治理工作率领小组办公室，解放军总政治部干部部、宣传部，武警总部政治部：

现将《对于进一步加强率领干部学法用法工作的意见》印发给你们，请结合土产货区、本部门践诺，认真贯彻执行。各地区、各部门可字据践诺情况，制定具体的实施办法和措施，无间鼓吹率领干部学法用法工作的深入开展。

特此见知。

中组部 中宣部

司法部 宇宙普法办

二〇一二年五月一日

对于进一步加强率领干部学法用法工作的意见

为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部对于在公民中开展法制宣布道育的第六个五年磋议（2011－2015年）》和第十一届宇宙东谈主大常委会第二十次会议通过的《对于进一步加强法制宣布道育的决议》精神，鼓吹率领干部学法用法工作深入开展，增强率领干部法律素质，提高照章在朝、照章行政、照章决策的才协调水平，现就进一步加强率领干部学法用法工作提议如下意见：

一、 充分相识加强率领干部学法用法工作的重要意思意思

党中央、国务院转发的“六五”普法磋议，把率领干部作为普法对象的重中之重。率领干部是中国特色社会主义事迹的组织者和率领者，肩负着率领和管理国度各项事迹的重要职责，在全面实施照章治国基本方略、加速开发社会主义法治国度的新形势下，率领干部法律素质的凹凸径直关系到社会主义法治国度开发的进程。进一步加强率领干部学法用法工作，是深入鼓吹社会主义中枢价值体系开发的重要内容，是全面开发小康社会的内在要求，是实施照章治国基本方略、加速社会主义法治国度开发的重要保证，是提高率领干部照章在朝才调的重要途径。同期，深入鼓吹率领干部学法用法，对于全民普法教训具有重要规范作用，成心于表现社会主义法治精神，在全社会形成顾惜法律、遵照法律、赞理法律的精好意思风俗。总体上看，经过耐久的普法教训，各级率领干部的法律素质昭着增强，照章决策、照章行政和照章管理的才调与水平普遍提高，但是，也要清醒地看到，有些地方一些率领干部的法律意志和法治不雅念荒芜，照章管理经济、政治、文化和社会事务才调不彊，与全面实施照章治国基本方略、加速开发社会主义法治国度的要求，还有一定差距。各级率领干部要从全面实施照章治国基本方略、加速开发社会主义法治国度的计谋高度，充分相识学习法律、提高照章在朝才调的重要性，带头学习法律，作念尊崇法律、运用法律、遵照法律、赞理法律泰斗的规范。

二、 进一步明确率领干部学法用法的指导念念想和工作宗旨

率领干部学法用法要对峙以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“六五”普法磋议，对峙表面谈论践诺、学用结合的原则，鼓吹率领干部学法用法轨制化、规范化，努力提高各级率领干部法律素质，增强照章在朝才调，为加速开发社会主义法治国度、全面开发小康社会提供有劲的组织保证。 各级率领干部要通过深入系统地学习法律常识，牢固竖立社会主义法治理念，牢固竖立党的率领、东谈主民方丈作主和照章治国有机统一的不雅念，牢固竖立国度一切权力属于东谈主民的不雅念，牢固竖立在宪法和法律范围内行径的不雅念，牢固竖立尊重和保障东谈主权的不雅念，善于运用法律技能管理经济和社会事务，进一步提高照章在朝、照章行政、照章决策、照章管理的才协调水平。

三、 进一步明确率领干部学法用法工作的主要任务

率领干部学法用法要适当中国特色社会主义法律体系形成对率领干部法律素质提议的新要求，围绕“十二五”经济社会发展需要和“六五”普法磋议确定的宗旨任务，结合践诺，特出重点，认真学习以宪法为中枢的各项法律法例，努力提高法律素质，增强照章管理和服务社会的才调。

要特出学习宪法。对峙把学习宪法放在首位，深入学习宪法的基本原则和基本内容，牢固竖立一切权力属于东谈主民的不雅念，牢固竖立权利与义务相统一的不雅念，自觉顾惜宪法、遵照宪法、赞理宪法泰斗。

要深入学习社会主义法治理念。认真学习社会主义法治理念，进一步牢固竖立并自觉践行照章治国、王法为民、平允正义、服务大局、党的率领理念，自觉把社会主义法治理念的基本要求贯串到经济、政治、文化、社会等各项事迹的管理中。

要深入学习中国特色社会主义法律体系。认真学习中国特色社会主义法律体系形成的重要意思意思、基本经验、基本组成和基本特征，认真学习组成中国特色社会主义法律体系的基本法律；深入学习与经济社会发展和东谈主民坐褥生活密切谈论的法律法例；深入学习加强和创新社会管理的法律法例，无间增强照章管理经济文化社会事务的才调。

要深入学习与本职工作密切谈论的法律法例。认真学习与履行岗亭职责谈论的法律法例常识，熟练运用法律处理事务，治理问题；实时学习国度新颁布的法律法例，无间更新法律常识，更好地适当照章管理经济文化社会事务的需要；深入开展反腐倡廉法制宣布道育，无间增强各级率领干部反腐倡廉意志，提高正派自律的自觉性。

要深入鼓吹法治实践。对峙法制宣布道育与法治实践相结合，积极鼓吹各级率领干部结合岗亭需求开展用法行径，严格按照法律规矩管理经济社会事务，严格按照法定模范处理万般矛盾和问题，自觉照章决策、照章管理、照章办事，无间提高各项工作的法治化管理水平。

四、健全轨制，创新方法，进一步鼓吹率领干部学法用法工作深入开展

适当新形势、新任务的需要，进一步健全工作轨制，积极拓宽工作渠谈，努力改进工作方法，无间提高率领干部学法用法工作的践诺效果。

要健全完善率领干部学法用法轨制。对峙和完善率领干部集体学法、法制讲座、法律培训轨制，结合践诺，制定年度学法考虑，认真组织实施，促进率领干部学法的不时化。建立健全要紧事项决策法律商榷轨制，在要紧事项决策前，进行法律商榷和论证，健全完善政府法律咨询人轨制，充分阐述法律人人在政府决策中的咨询作用。建立健全率领干部法律常识考试考核轨制，按照干部管理权限，采选多种格式，加强对率领干部法律常识的考试考核，缓缓建立和完善率领干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等轨制，把法律素质和照章在朝才调作为率领干部考核的重要内容，依期对率领干部完成年度或阶段性学法情况、法律常识考试情况和遵纪称职、照章在朝、照章行政、照章办事等情况进行考核。

要拓宽率领干部学法用法渠谈。对峙自学为主的方法，结合率领干部自身的工作性质和特质，谈论践诺，确定学习内容，依期接受万般格式的辅导。各级党校、行政学院和培训机构要阐述主渠谈作用，把法制教训纳入教学课程和培训考虑，加强法制课程开发，依期举办万般率领干部法制专题研讨班，推动学法行径无间深入。要以“法律进机关”为载体，结合“学习型机关”开发，往常搭建率领干部学法用法平台。要充分利用播送电视、报刊、汇集等大众传媒，通过开办专栏、专刊、专题节目等，无间拓宽率领干部学法用法的渠谈和空间。

要鼓吹率领干部学法用法方式方法创新。认真总结各地区、各部门开展率领干部学法用法经验，对峙和完善行之有用的学习方法，积极探索研究式、互动式学法方式，通过立法调研、王法监督查验、案例谈论、工作研讨等格式，把学习法律与运用法律治理践诺问题紧密结合起来，无间增强学法的针对性和实效性。

五、 加强组织率领，确保率领干部学法用法工作取得实效

各地区、各部门要高度看重率领干部学法用法工作，切实列入重要日程，尽心组织，加强率领，作念到有安排、有落实、有查验、有考核，确保各项工作落到实处。

加强率领干部学法用法工作的组织率领。各级党委组织部门、宣传部门、政府司法行政部门、普法照章治理率领小组办公室要在党委的统一率领下，明确工作职责，阐述职能作用，加强协调配合，进一步形成各司其职、各负其责、皆抓共管的工作模式。党委组织部门负责对率领干部学法用法工作的宏不雅指导和监督，把率领干部学法用法列入干部培训考虑，协调落实党校、行政学院、干部院校开设法制课程，加强对率领班子及率领干部法律素质和照章在朝才调的考核。党委宣传部门负责率领干部学法用法工作的公论宣传，把法律常识作为党委（党组）中心组表面学习的重要内容，作念好考虑和安排。司法行政部门和普法照章治理率领小组办公室具体承担率领干部学法用法工作的考虑安排、组织实施，负责率领干部法制讲座、法制培训和考试考务等日常工作。

加强率领干部学法用法的措施保障开发。要建立健全率领干部学法用法各项工作轨制，鼓吹工作轨制化、规范化；要加强各级率领干部学法讲师团开发，加强管理和服务，为率领干部学习法律常识提供师资保障；要加强经费保障，安排和落实专项经费，保证率领干部学法用法工作正常开展。

加强率领干部学法用法工作的监督查验。要建立健全率领干部学法用法监督激励机制，加强监督查验，积极查找薄弱关节，实时整改完善。要谨防总结宣传推广工作中的胜利经验和作念法，加强工作交流，无间提高率领干部学法用法工作水平。各地区、各部门要按照本意见的精神，实时制定符合土产货区、本部门践诺的率领干部学法用法工作意见，并组织实施。

教训免费 奠基民族复兴

——十六大以来民生领域发展成就述评之一

本报记者 袁新文 赵婀娜

《东谈主民日报》（2012年08月09日 01版）

编者按：民生连着人心，人心凝合民力。

党的十六大以来，党和政府着力保障和改善民生，全面鼓吹社会事迹发展。“讲理”成为10年来贯串经济社会发展的一个重要主题词。

10年来，工作边界持续扩大，覆盖城乡住户的社会保障体系缓缓建立，鼎力鼓吹教训、医疗体制蜕变，住房保障轨制无间完善，广大群众反馈强烈的民生难题缓缓治理；10年来，全体东谈主民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居的愿望逐步成为现实。

本报从今天起，推出“十六大以来民生领域发展成就述评”系列专稿，旨在通过追念10年来一项项改善民生的要紧举措偏执所取得的巨大成绩和宝贵经验，以进一步凝合力量、坚定信心，激励咱们无间改善民生、促进和谐，为最大限制地增进东谈主民福祉而不懈努力。

民惟国脉，本固邦宁。学有所教，人心所向。

10年来，作为民生之根蒂，中国教训一齐前行，既作陪着“大国办大教训”的挑战与胸襟，也作陪着“不让一个孩子因空泛而失学”的谨防与渴望。

蜕变灵通积聚起淳朴的物资基础。终于，10年之间，“教训免费”的惠民之举，带着温度，一齐从试点到推广，从乡村到城市，从义务教训到职业教训，让越来越多的东谈主获取实惠。

若干年的努力终于有了成绩，若干家庭的但愿被再行烽火。

风雨10年，中国教训，为民族复兴奠基，带着讲理前行！

起点处的讲理，烽火的是一生的但愿。

还谨记那双渴慕念书的大眼睛吗？许多年来，由于家庭经济要求的限制，曾有许多双“大眼睛”只可在梦中看到亮堂的教室、品嗅册本的墨香。

但越是艰难的孩子，越有走出去看外面世界的渴慕。空泛，不应成为孩子接受教训的艰难。

“保证东谈主民享有接受教训的机会，是党和政府义阻滞辞的职责。”胡锦涛总布告的话掷地金声。“让通盘孩子都能上得起学上勤学”，从此成为各级党委政府的隆重承诺。

终于有一天，一对双“大眼睛”毋庸再将社会的捐助作为他们实现肄业空想的唯一但愿。

上学免费了，这不再是孩子们的空想！

10年来，一项项力度空前的教训政策惠及民生，讲理东谈主心；

10年来，“教训免费”这个讲理的主题无间在神州大地唱响！

教训免费，实现“让通盘孩子都能上得起学”的宏伟宗旨

“免费”二字逾千斤。教训免费，实现了“让通盘孩子都能上得起学”的庄严宗旨，把中国东谈主的百年素愿变成了现实。其里程碑式的意思意思不言而谕。

以世界的观点来测度这一宗旨的实现，大要更能阐明问题。

放眼世界，义务教训发展的历史已有300余年。我国自20世纪初开端，就提议了义务教训的遐想，但在积贫积弱的旧中国，普及义务教训只但是空想，更不要说免费。

直到1986年，我国制定《义务教训法》，明确提议：国度实行九年制义务教训，国度对接受义务教训的学生免收膏火。经过不懈奋斗，到2000年，我国实现了“基本普及九年义务教训、基本扫除青丁壮文盲”的宗旨。但是，受万般要求限制，其时在西部一些地区，义务教训的普及程度还比较低，实现“两基”的任务依然艰深。

信得过的义务教训应当是免费教训。《世界东谈主权宣言》和《儿童权利条约》都有让孩子接受免费义务教训的明确表述。全球170多个实行法界说务教训的国度和地区均晓谕实施免费。许多国度的义务教训免费从免学杂用开端，然后是免费提供教科书和其它学惯用品，有的还免午餐、战胜、医疗和交通等用度。

进入新世纪，我国义务教训迈入巩固提高和全面普及的新阶段。这样的共鸣逐步达成：义务教训免费是政府的基本全球职能。普及教训、强制教训和免费教训是义务教训的践诺特征，免费的方法不错字据国情来分步实施，但必须对峙免费的特质。

2006年，新蜕变的《义务教训法》进一步明确了各级政府举办义务教训的责任，将义务教训所需经费全面纳入财政保障范围。这彰显了随着我国经济的快速发展，政府直面教训插足相对不及问题，加大插足、加速节拍的决心。

从2006年到2008年，我国义务教训用三年的期间，迈出了具有历史意思意思的四大步，全面实现了城乡免费义务教训的全过程：

——2006年春季，国度免除西部地区农村义务教训阶段4800多万学生学杂用；对3530万名家庭经济困难学生免费提供教科书，其中680万名投宿学生获取生活费补助。西部空泛学生成为优先品味“两免一补”（免杂用、免册本费、补助家庭经济困难投宿生生活费）的受益者；

——2007年春天，“两免一补”的惠民政策，从西部推广到中东部地区。这意味着这项政策实现了对宇宙40万所农村中小学的近1．5亿名学生的全面覆盖；

——2008年春天，在北京、天津、上海等16个省区市和5个考虑单列市进行免除城市义务教训学杂用试点；

——2008年秋天，免除城市义务教训阶段学杂用在宇宙范围内实施。

三年四大步，中国政府努力实现了“让通盘孩子都能上得起学”的宏伟宗旨，已毕了“不让一个孩子因空泛失学”的庄严承诺。

我国在确立义务教训轨制22年后，首次在宇宙范围内普遍实行信得过意思意思的免费义务教训！

一滴水不错折射太阳的明后，一项好政策等于一派阳光。

“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，简直和谐好社会。”

“自古念书需缴费，而今上学不花钞”。

……

这是穷东谈主家的孩子从心底最深处唱出的歌谣。

歌谣中，一个音讯传来：教训免费政策，顺民意、惠民生，讲理到老匹夫的心坎儿上。

教训免费，走出一条“大国办大教训”的中国特色之路

对于政府来说，承担义务教训的责任，最先等于承担保障义务教训经费的责任。

从覆盖义务教训阶段的全部学生，到中等职业院校的空泛学生和涉农专科学生，再到高等教训部分师范院校的学生，短短几年，我国教训免费的惠民政策，从点及面，覆盖东谈主群越来越多，覆盖范围越来越广。

这对东谈主民群众来说，是饱读励东谈主心的功德，对于国度教训经费的插足和保障来说，则是巨大的挑战。恰是从这个角度看，大国办大教训，是魄力，更是挑战。

大国办大教训，需要人命交关的决心，更需要稳固的经费保障机制。为此，国度通过加大财政性教训经费来源渠谈、努力实现占GDP4％宗旨，完善非义务教训成天职担机制、饱读励社会捐赠教训等多种方式来切实增加插足，作念教训免费政策的强劲基石和强大后援。

以中等职业教训免费为例，2012年《政府工作讲述》明确提议，缓缓将中等职业教训免膏火政策覆盖到通盘农村塾生。为了实现这一宗旨，仅2011年，中央财政便安排中等职业学校免膏火资金49.6亿元；

再以高等教训阶段的教训免费政策为例，从2007年秋季入学新生起，国度在6所教训部辖下师范大学实行师范生免费教训。仅2011年，就有4.82万东谈主获取师范生免费教训，中央补助资金5.35亿元。

据统计，10年来，为实施免费义务教训，中央财政累计插足经费约5000多亿元。从教训插足总量看，宇宙教训经费总插足从2002年的5480亿元增加到2010年的1.96万亿元，增长了3.6倍，年均增幅约17％。

更令东谈主痛快的是，2012年，经过多年努力，4%的宗旨终于胜利实现，确保教训优先发展的、科学规范的教训插足体制机制初步形成！

“全球教训的提供变得愈加平允。一个全球财政体系如故建立以舒适弱势群体的教训需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教训发展的重要里程碑。”这是世界银行对我国“十一五”期间教训发展的评价。

“中国用22年的期间走过了西方近百年的普及义务教训之路。这对于占世界1/5东谈主口的大国来说，是一项荒谬了不得的成就，是对世界全民教训的要紧孝敬！”这是世界对中国的评价！

中国东谈主有原理清高：咱们走出了一条莫得任何经验不错模仿的“大国办大教训”的中国特色之路！

教训免费，鼓吹教训平允的轨范愈加贼人心虚

教训法例表明，要实现教训平允，实现中国从东谈主力资源大国向东谈主力资源强国转变，必须正确相识不同教训阶段的平允不雅和效率不雅。在基础教训阶段，应按照《义务教训法》要求，保证通盘适龄儿童接受免费教训，并作为地方政府治绩考核的重要部分。同期，应通过完善全球财政体制形成完好的、可持续的营救机制，实现面向全民的全球教训均等化，实现教训的平允优先。

免费的惠民政策，烽火的是亿万家庭的但愿，也令我国鼓吹教训平允的轨范，愈加稳健而铿锵。

“让通盘孩子都能上得起学”成为现实之后，中国教训正向着“让通盘孩子都能上勤学”的宗旨阔步迈进。

一位学生的经历很具代表性：蒋波，降生在广西桂林市灌阳县联合村的一个农民家庭，全家年收入不及2000元，撤退还债和日常开支，所剩无几。2006年，受益于“两免一补”政策，在初中阶段减免了学杂用、书费，每学期还领取60元的补助。上高中后，也享受到学校每学期给予的500元生活补助。2011年，蒋波考入中国农业大学，获取了国度助学金，圆了大学梦。

从免费义务教训，到中等职业学校的免费教训，再到高等教训的免费师范生教训……从一项项教训免费政策中，咱们看到的是一个个如蒋波一样受益的寒门学子正茂密成长；咱们看到的是“让通盘孩子都能上勤学”的宗旨已不再远处。

为此，国际社会评价：在9个发展中东谈主口大国中，中国全民教训的进步十分昭着，发展指数在联合国教科文组织监测的124个国度中排第四十三位，在扫除文盲、缩小教训性别差距、减少空泛等方面为全球作念出了特出孝敬。

教训免费政策传递出以东谈主为本的关怀、责任与讲理。带着这份讲理，咱们的国度正在迈着更为坚定的轨范从东谈主力资源大国向东谈主力资源强国进发；带着这份讲理，为民族复兴奠基的中国教训事迹正生长着朝气繁华的但愿！

寿命延长 分享健康生活

——十六大以来民生领域发展成就述评之二

本报记者 白剑峰 王君平

《东谈主民日报》（2012年08月14日 01版）

“东谈主生七十古来稀”，这是唐朝诗东谈主杜甫的感叹。新中国成立前，我国东谈主均预期寿命唯独35岁，东谈主活七十，号称“遐龄”。如今，我国东谈主均预期寿命已达74.83岁，可谓“东谈主生七十不特地”。

字据国度统计局最新公布的2010年第六次宇宙东谈主口普查贵寓，我国东谈主口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年的71.40岁提高3.43岁。从性别看，男性为72.38岁，比2000年提高2.75岁；女性为77.37岁，比2000年提高4.04岁。男女平均预期寿命之差与10年前相比，由3.70岁扩大到4.99岁。这表明，在我国东谈主口平均预期寿命无间提高的过程中，女性提高速率快于男性，而况两者之差也进一步扩大。这与世界其他国度平均预期寿命的变化法例是一致的。

2010年世界东谈主口的平均预期寿命为69.6岁，其中高收入国度及地区为79.8岁，中等收入国度及地区为69.1岁。我国东谈主口平均预期寿命不仅昭着高于中等收入国度及地区，也大大高于世界平均水平。从提高幅度看，2000—2010年我国东谈主口平均预期寿命提高3.43岁，比世界平均提高2.4岁多1岁操纵。

东谈主均预期寿命，是测度国民健康水仁爱幸福指数的一把标尺，亦然不雅察民生景色的一面镜子。10年来，随着经济社会快速发展，东谈主民生流水平无间提高，医疗卫生保障体系缓缓完善，我国东谈主口平均预期寿命连接延长，国民合座健康水平大幅提高，生活幸福指数有增无已。

基本全球卫生服务均等化 婴儿和孕产妇升天率持续着落

“如果不是政府提供的免费‘两癌’筛查，我都不晓得我方是不是还活着。”四川省绵阳市关帝镇村民李翠英说。2011年，在农村妇女乳腺癌免费筛查容貌中，她被查出患有乳腺癌，入院花了5000多元，在新农合报销和大病补助后，我方只掏了200多元。

基本全球卫生服务均等化，是我国东谈主均预期寿命连接延长的重要轨制基石。2011年，我国东谈主均基本全球卫生服务经费圭臬由2010年的15元提高到25元。国度启动实施10大类41项国度基本全球卫生服务容貌，孕产妇保健、儿童保健等基本全球卫生服务免费向城乡住户提供。此外，针对重点东谈主群和重点区域的要紧全球卫生服务容貌胜利实施，1169万名和146万名农村适龄妇女分别免费进行了宫颈癌和乳腺癌筛查。

婴儿升天率和孕产妇升天率，是一个国度健康水平的“温度计”。10年前，好多偏远山区农村都有一个陈腐的职业——“接生婆”。由于医疗要求逾期，不少妇女生孩子都在家里，只可请一个有经验的“接生婆”助产。但是，绝大多数“接生婆”莫得经过医学专科培训，婴儿升天率和孕产妇升天率居高不下。

如今，“接生婆”这个职业险些绝迹。2011年，农村入院分娩率从2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市入院分娩率。农村孕产妇入院分娩补助容貌的实施，促进了妇女儿童主要健康考虑持续改善。3年来，中央财政共插足79亿元，补助农村孕产妇2726.6万东谈主。据卫生部统计，我国孕产妇升天率由2000年的53/10万着落到2011年的26.1/10万，处于发展中国度最好水平，接近中等发达国度水平。

东谈主口平均预期寿命的提高，是各年级升天率水平着落综合作用的结果，而婴儿升天率的着落起着尤为重要的作用。据国度统计局提供的数据，2010年我国婴儿升天率为13.93‰，比2000年的28.38‰着落14.45个千分点，平均每年着落1.45个千分点。而1990—2000年10年间，我国婴儿升天率着落4.51个千分点，平均每年着落0.45个千分点。我国的婴儿升天率不仅连接呈着落趋势，而且着落速率加速。

我国事东谈主口大国，亦然降生错误高发国度。10年来，我国通过开展婚前、孕前、孕期和新生儿保健服务，实施补服叶酸等要紧全球卫生服务容貌，初步建立了降生错误防治体系，促进了降生错误三级防治措施的有用落实。宇宙婚检率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生儿疾病筛查中心达181家。扬弃2010年，宇宙已有511家医疗机构开展了产前筛查和产前会诊服务，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达62.9%。

构筑防控传染病“免疫樊篱”38种传染病疫情实现汇集直报

“绿水青山枉自多，华佗无奈小虫何。”麻疹、天花、血吸虫病等传染病的荼毒，曾是影响东谈主均预期寿命的重要要素。2003年，在经历了非典考验之后，我国构筑起一谈谈防控传染病的“免疫樊篱”。

我国事儿童免费接种疫苗最多的国度之一。2007年，甲肝疫苗、流脑疫苗等纳入国度免疫磋议，可防卫15种传染病。2010年，宇宙共为1.03亿适龄儿童接种麻疹疫苗，这是历史上最大边界的全球卫生喧阗行动。

10年间，面对万般要紧突发全球卫惹事件的严峻挑战，我国疾病防控从疲于应付到安详搪塞、从被迫迎战到主动出击、从各利己战到多方联动，实现了突发全球卫惹事件和38种传染病疫情汇集直报，传染病与突发全球卫惹事件信息讲述管理处于世界最初水平。

2009年，面对全球甲流疫情，我国紧紧垄断防疫的主动权，建立并扩大了宇宙监测汇集，率先研制出技术先进的甲流病毒检测试剂，设计了全球边界最大的甲流疫苗临床试验，成为全球第一个完成甲流疫苗研发、第一个大边界使用甲流疫苗的国度。

大灾之后无大疫。2008年汶川地震发生后，我国第一次运用手机开展大边界的疫情监测讲述，建立了灾地疫情直报系统。2010年玉树地震发生后，我国在负压实验室中开展鼠疫检测工作，首创了在高海拔地区使用挪动生物安全实验室的先河。

10年间，一个覆盖宇宙的疾病防卫收敛、传染病救治和病笃救援指挥体系如故形成。宇宙28个省（区、市）实现排斥碘笼统病宗旨。血吸虫等重点寄生虫病发病呈着落趋势。艾滋病监测、检测、解救、喧阗、母婴阻断覆盖面持续扩大，检测东谈主数、抗病毒解救东谈主数无间增加。

环境卫生与东谈主均预期寿命密切谈论。10年来，我国深入开展爱国卫生领悟，鼓吹农村改水改厕。扬弃2010年底，农村累计改水受益东谈主口达9.1亿东谈主，占农村总东谈主口的94.9%。6.8亿农村东谈主口饮用自来水，1.7亿户农村家庭使用卫生茅厕。2011年底，宇宙累计定名150个国度卫生城市、32个国度卫生区和456个国度卫生镇。

医疗卫生服务体系健全 城乡住户看病就医有保障

最近，家住北京海淀区花圃路的方雯琪，用上了最时髦的物联网技术管理慢性病。方雯琪本年80多岁，患有高血压和腹黑病。她说：“以前不时跑病院，列队开药很费劲。现在，我方在家里测血压，社区大夫上网就能看到数据，健康管理越来越细巧化。”

研究表明，在影响东谈主均预期寿命的要素中，生活方式要素占六成。我国以社区为突破口，扩充慢性病综合管理，组织实施了一系各国民健康行动考虑。举例，北京等地为住户施舍“健康大礼包”，包括3克的限盐勺、25克的限油壶、测量肥美的腰身尺等，积极倡导健康的生活方式。

10年来，我国医疗卫生服务体系日益健全，初步形成了下层医疗卫生机构与二三级病院联动、中西医并重、公立与非公立医疗机构并存的模式。据卫生部统计，到2011年底，宇宙医疗卫生机构总额达95.3万个；宇宙卫生东谈主员总额达860万东谈主。每千东谈主口执业（助理）医师数达1.85东谈主，每千东谈主口注册顾问数达1.65东谈主，均超过世界平均水平。宇宙基本实现了村村有卫生室、乡乡有卫生院、县县有达标病院、社区有卫生服务站的宗旨，一个覆盖城乡住户的医疗卫生服务体系初步建立，慢病能防，大病能治，城乡住户看病就医有保障。

10年来，我国紧紧追踪世界医学前沿，鼎力开展自主创新，在西医领域取得了一系列要紧技术进步，创造了一项项全球最初的医学遗址。

肺癌是我国住户恶性肿瘤升天的“头号杀手”。北京协和病院胸外科人人郭惠琴敢于挑战医学“禁区”，使肺癌病东谈主活命率大幅提高，成为肺癌解救领域的一匹“黑马”。她将肿瘤分子生物学会诊及手术、化疗、生物免疫解救等技能相敬如宾，形成了独具特色的个体化综合解救方法。目前，国际上晚期肺癌病东谈主一年活命率不超过50%，而她的团队通过个体化综合解救，使晚期肺癌病东谈主一年活命率达到90%，远远最初于国际水平。

10年来，中国特色基本医疗卫生轨制框架初步建立，城乡住户健康考虑进入快速改善时期。我国基本医疗保障轨制覆盖面已达95%以上，被国际社会誉为世界遗址。一张全球最大医疗保障网，为近13亿住户构建了抗拒疾病经济风险的安全樊篱。

中医突显“治未病”上风 中药饮片纳入基本药物目次

“冬养三九，夏治三伏”。每年夏天头伏第一天，北京各大病院“冬病夏治”门诊火爆，前来体验敷贴的病东谈主攘攘熙熙。家住北京方庄的孙大爷说，4岁的孙子患支气管炎两年多，自从用了敷贴疗法，气管炎越来越轻，连冬天也很少伤风。

中医与西医上风互补、彼此促进，共同赞理和增进东谈主民健康，成为中国特色医疗卫生服务体系的组成部分。《2009年中医基本近况旁观讲述》指出：我国医疗机构中，有近60%的机构能够提供中医医疗服务，每年有7亿东谈主次看中医。目前，我国初步形成了中医药医疗、保健、教训、科研、产业、文化“六位一体”全面协调发展的模式。在2009年颁布的国度基本药物目次中，中成药所占比例达到1/3，中药饮片也首次纳入其中。

2009年，国务院出台了《对于扶持和促进中医药事迹发展的若干意见》。我国加速下层中医药服务汇集开发，重点抓好县级公立中医病院改造和州里卫生院、社区卫生服务中心的中医科、中药房开发。3年来，中央安排专项资金56.7亿元，完成382所县级中医病院开发容貌投资考虑，安排42.1亿元营救1960所市县级中医病院、民族医病院开发，推动中医药“进乡村、进社区、进家庭”，实施中医“名医、名科、名院”工程。

10年来，中医“治未病”上风日益突显。按摩、敷贴、艾灸、拔罐、刮痧等传统养生保健方法，深受老匹夫爱好；体质辨识、经络保重、音乐解救等新式服务技能，丰富了“治未病”健康工程；太极拳、五禽戏、八段锦等强身健体功法，在大江南北普及推广。扬弃目前，我国共有173家“治未病”防卫保健服务试点单元，中医药防卫保健服务和健康管理纳入国度基本全球卫生服务容貌范围。

陈腐的中医药，以其确切疗效和独特上风，为中国东谈主均预期寿命延长作念出了新孝敬！

短评

令东谈主振奋的“民生答卷”

健康是东谈主类不朽的追求，关系千门万户的幸福。10年间，我国东谈主均预期寿命持续提高，国民健康水平无间改善，这是一张令东谈主振奋的“民生答卷”，亦然老匹夫得到的最大实惠之一。

东谈主均预期寿命是测度一个国度经济社会发展水平及医疗卫生保障水平的综总考虑。目前，我国东谈主均预期寿命已达74.83岁，婴儿升天率和孕产妇升天率进一步着落，国民主要健康考虑居发展中国度前方，这是保障和改善民生的要紧恶果。10年来，党和政府永久对峙以东谈主为本，加大民生插足，把健康问题纳入经济社会发展的全局统筹磋议，确立了把基本医疗卫生轨制作为全球居品向全民提供的基本理念，提议实现东谈主东谈主享有基本医疗卫生服务的奋斗宗旨，为经济社会的可持续发展奠定了坚实基础。

东谈主是坐褥力中最活跃的要素，保护健康等于保护坐褥力。无间提高国民健康水平，既是经济社会发展的目的，亦然促进经济增长、赞理社会和谐稳固的必要要求。实践证明，中国经济社会发展的遗址，在很大程度上得益于国民健康水平的提高。莫得13亿东谈主的健康，就莫得13亿东谈主的小康。进一步保障和改善民生，提高全民健康素质，促进东谈主的全面发展，是赢得将来全球竞争的计谋之举，更是利国利民、惠泽后世的千秋大计。

农业免税 荒漠劲吹反哺风

——十六大以来民生领域发展成就述评之三

本报记者 高云才 陈仁泽

《东谈主民日报》（2012年08月17日 01版）

麦收农机的轰鸣声安静下来，夏粮丰充的喜悦飘溢在农民脸上。

国度统计局发布的上半年经济数据中，农业成为了特出亮点：食粮在“八连增”高平台上连接增产，夏粮总产量达到2599亿斤，比上年增产71亿斤，增长2.8%。农村住户收入连接增加，增速如故一语气10个季度快于城镇住户。

宏不雅经济人人暗意，“在复杂严峻的国表里经济环境下，农业农村经济的好形势，为保障农居品有用供给、管理好通胀预期、遏制物价过快上升奠定了重要物资基础，为保持经济平稳较快发展、赞理社会和谐稳固大局提供了有劲复旧。”

其实，农业带给咱们的惊喜远不啻此。回望十六大以来的十年，“增产”、“增收”、“跨越”成为“三农”关键词。十年间，我国食粮坐褥不仅实现了半个世纪以来的首次“八连增”，而且农民收入也同步“八连快”，“三农”发展进入了又一个“黄金期”。

农业部部长韩长赋说：“‘三农’发展保持精好意思势头，与党中央、国务院的强劲率领密不可分。十六大以来，党中央永久把治理好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施了统筹城乡发展的计谋，对峙‘多予少取放活’的方针，出台了取消农业税、披发农业补贴等一系列更径直、更有劲、更有针对性的营救政策，形成了日益完好的强农惠农富农政策框架体系，为鼓吹现代农业和社会主义新农村开发，促进食粮稳固发展，提供了有劲的政策复旧。”

农民责任作念“减法”

取消农业税，开启农民疗养滋生新时期

在中国农业博物馆，有一尊被永久储藏的“告别田赋鼎”，这是国度取消农业税后，河北省灵寿县一位农民私费锻造捐赠的。青铜大鼎解说着亿万农民对党的农村政策的至心拥护。

“世世代代都要缴的‘皇粮国税’，没预料在咱们这一代取消了，共产党为俺们农民办了件大功德。”回忆起税费蜕变，种地多年的山东省德州市腰站镇农民王俊莲十分感叹，“上世纪80年代后期，‘三提五统’、集资分管等税费不少，一年到头除了吃饭基本剩不下若干” 王俊莲说，“取消农业税，给农民吃了一颗定心丸，让庄户东谈主对将来充满了信心。”

王俊莲的经历，是亿万农民税费变迁的缩影。

上世纪末期，由于城乡二元结构及农村体制机制等原因，农民不仅要交纳农业税，还要承担许多农村全球事迹发展的用度，再加上万般乱收费乱罚金乱集资，责任日益千里重。“农民真苦、农村真穷”是其时的真实写真。

新世纪以来，我国进入了加速鼓吹工业化、城镇化的新阶段，国民经济保持了持续稳固较快发展的势头。在鼓吹工业化和城镇化的同期，中央开端将更多的眼神投向农村，加速补皆“三农”这块短板。

攻坚从减轻农民责任开端。2000年，国务院率先在安徽开展农村税费蜕变试点，2003年在宇宙推开。2006年，宇宙彻底取消了农业税，延续了2600年的农业税从此退出历史舞台，宇宙农民每年减轻责任1335亿元。

减负不易，确保农民责任不反弹更难。中国能否开脱历史上税制蜕变周而复始、农民责任无间加重的“黄宗羲定律”？为巩固税费蜕变恶果，党中央、国务院实时鼓吹州里机构蜕变、县乡财政管理体制蜕变等农村综合蜕变，初步理顺了国度、集体、农民的分拨关系，开启了农民疗养滋生的新时期。

以转变政府职能为重点，鼎力鼓吹州里机构蜕变。扬弃2011年底，宇宙共有33631个州里如故完成或正在进行蜕变，占州里总额的98%。

以增强下层政府保障才调为重点，鼓吹县乡财政管理体制蜕变。扬弃2011年底，有27个省份对1080个县实行了财政直给与理，2.93万个州里实现了“乡财县管”。

鼓吹集体林权轨制蜕变，把集体林地承包经营权和林木通盘权落实到农户；全面放开食粮购销，使通盘农居品流通纳入市场化运行的轨谈；实施一事一议财政奖补政策，规范了农民出资出劳，调动了农民开发村级公益事迹的积极性……

通过构筑长效机制，一系列耐久困扰“三农”发展的体制机制性矛盾大大缓解，农民责任大幅度减轻，农村干群关系昭着改善，党在农村的群众基础进一步巩固。

统筹城乡作念“加法”

实行农业补贴，充分调动广大农民积极性

取消农业税，迈出了新时期治理农民问题的关键一步，此后反哺农业、统筹城乡、强农惠农富农的轨范连接加速。

“本年病虫害特别猛烈，多亏了国度的‘一喷三防’补贴政策。若是莫得这项政策营救，不作念统一喷防，每亩至少要减产500斤！”颗粒归仓，让河南省许昌县五女店镇南街村种粮大户赵保献悬着的心落了地。“本年的亩产能达到1100—1200斤，又是一个丰充年呀！”

如今，农民不但“种地不再交税”，而且还过上了“国度给补贴”的好日子。频年来，在少取或不取的同期，国度无间加大对农民多予的力度，相继出台了一系列农业补贴政策，向广大农民发出了强烈而明确的信号。

为调动农民积极性，良种补贴、农机购置补贴、食粮直补和农资综合补贴相继实施，农业补贴从2002年的一项扩充到2006年的四项，补贴资金边界从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计安排7631亿元。

确保农民种好粮的同期，国度又通过食粮收购托市，为农民种田托底。从2004年开端，国度实行重点食粮物种最低收购价，2008年以来，又出台了重点农居品临时收储政策。食粮收购价钱逐年提高，农民的丰充果实波折成了实实在在的收入。

主产区是食粮稳固发展的大头。为有用缓解县乡财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性，促进食粮稳产增产，2005年国度出台了产粮大县奖励政策，2008年国度又出台了产油大县奖励政策。8年来中央财政累计安排产粮（油）大县奖励资金1331亿元，政策惠及1000多个产粮大县和900多个产油大县。

经过多年发展，目前农业补贴已覆盖农业坐褥贵寓、技术服务、农村金融保障和生态环境等农业坐褥的多个领域，形成了综合补贴与专项补贴相结合，收入性补贴与技术性补贴相称套的框架体系，充分拓展了支农插足增加的空间。

好政策要有好效果，离不开高质料的落实。十年来，农业补贴资金使用无间规范。政策落实过程中，通过边实践、边总结、边调整，无间修改完善补贴政策管理办法，扩充补贴公示轨制、披发补贴明白纸，实行“一卡通”兑付，建立补贴信息汇集，以及严肃查处要紧违规事件，努力确保原原本本地将补贴兑付到农民手中，充分阐述了补贴资金效益。

农业坐褥补贴理顺了，全球财政开端更多关注农村的全面发展，农村义务教训、医疗卫生、养老、文化、劳能源培训和乡村谈路开发、东谈主畜饮水、农村能源等缓缓纳入了全球财政营救范围。10年来，中央财政“三农”支拨从2003年的2144.2亿元增加到2011年的10497.7亿元，本年“三农”预算支拨更是增加到12286.6亿元，“三农”发展迎来新的机会。

“减法”“加法”团员力

政策效应凸现，“三农”发展再迎黄金期

惠农政策春风化雨。

免除农业税、增加农业补贴等一系列含金量高、针对性强的扶持政策的实施，激勉了“三农”的发展潜力，10年来盛大荒漠喜讯频传，农村大地痛快出生机盎然。

食粮坐褥“八连增”。好政策是“定心丸”，“多予、少取、放活”支农措施的出台，极大地调动了农民务农种粮的积极性，提高了食粮综合坐褥才调。十六大以来，我国食粮坐褥不仅实现了半个世纪以来的首次“八连增”，龙套了“两丰一歉”的传统周期波动，而且首次站上了1.1万亿斤的新台阶。从2004年收复增产到2011年，食粮累计增产2810亿斤，年均增产350亿斤，是新中国成立以来增产幅度最大的时期之一。本年上半年，夏粮再获丰充，目前秋粮也长势精好意思，有望实现“九连增”。手中有粮，心里不慌，食粮坐褥步步高，使得经济社会发展全局有了“定盘星”。

农民收入“八连快”。频年来，我国农业农村经济充满活力，随着国度农业补贴力度的加大和最低收购价等保护农业坐褥政策措施的贯彻落实，农民家庭经营收入和迁移性收入快速增长，宇宙农民东谈主均纯收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。本年上半年农民收入更是延续了苍劲增长势头，农村住户东谈主均现款收入增长12.4%，超过了GDP增幅。愈加令东谈主痛快的是，2010年以来，城乡住户收入差距出现了缩小的可喜现象，农民吃穿住用等都有了很大改善，日子越过越好，小康之路正越走越宽阔。

农村面容涣然一新。通过积极调整国民收入分拨模式和工农城乡利益关系，龙套了耐久以来农村事情农民办的传统理念和轨制安排，带来了农村社会事迹和全球服务供给机制的要紧变革，全球财政的阳光更多地映照到农村，农村社会事迹短板加速补皆。十六大以来，宇宙新建改建农村公路272万公里，治理了3.26亿农村东谈主口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460多万户，新式农村合作医疗、新式农村社会养老保障试点等也加速鼓吹。缩小城乡差距，鼓吹城乡基本全球服务均等化，正在从空想变为现实。

农业丰则基础强，农民富则国度盛，农村稳则社会安。昔日十年“三农”交出了精彩答卷，咱们有原理对农村的好意思好将来充满但愿。

工作优先 让工作者各得其所

——十六大以来民生领域发展成就述评之四

本报记者 白日亮

《东谈主民日报》（2012年08月20日 01版）

惠民生先要促工作。

13亿东谈主口、近10亿劳能源，工作在中国谈何容易！对峙工作优先，饱读励创业工作，党和国度把这一事关匹夫根蒂利益的大事永久摆在特出位置，让经济发展和促进工作良性互动。

10年城镇新增工作总量达到1.1亿，越来越多的东谈主喜捧新饭碗开端新生活。

10年城镇登记舒服率保持在4.3％以下，稳固的工作带来稳固的生活。

10年迁移农村劳能源工作超过1亿，农民工成为产业工东谈主的“主力军”。

稳工作、增岗亭，东谈主们感受讲理，实现价值，走向富饶。

千方百计促工作开启幸福生活门

工作对老匹夫意味着什么？

“找到合适的工作，我学到了技艺，也改变了侥幸。”农民工袁剑是上海一家面包坊的点心技师，10年前离开安徽旧地出门打工，边干边学，如今月薪已达到1万元，“相信以后的路会越走越好”。

“有了工作，日子有了着落，东谈主活着也有庄严。”辽宁“零工作”家庭成员王德和，在政府匡助下当上了别称社区秩序巡查员，工资虽然不高，但治理了一家饱暖，还享有社保补贴，生活从此有了指望。

“创业胜利让我实现东谈主生价值，我从来没预料我方的能量有这样大。”陕西省丹凤县下岗女工张丹英，靠政策扶持、靠个东谈主拼搏，如今成为财富过亿元的食物企业雇主，带动上千东谈主工作。

工作被称作民生之本，因为其不仅关系着工作者生活的改善，更关系着家庭的但愿、东谈主生的庄严、价值的实现，关系着一个国度的稳固和发展。

千方百计促工作，昔日10年景为我国工作边界无间扩大的10年，更多的工作者找到工作、稳固工作，开启幸福生活的大门。

东谈主社部统计高傲，2002—2012年，宇宙共实现城镇新增工作1亿多东谈主，城镇登记舒服率永久收敛在4.3%以内。到2011年末，宇宙城乡工作东谈主员76420万东谈主，其中城镇工作东谈主员35914万东谈主，比2006年末增加了27%。在此期间，我国还治理了国有企业3000多万下岗职工再工作问题，实现下岗职工基本生活保障向舒服保障的并轨。

统筹城乡工作取得长足进展。根绝讨厌，国度全面取消对农民工进城务工的万般限制，让更多的农业富余劳能源在城市胜利工作；一视同仁，农民工也能获取政府提供的免费工作服务和职业培训，享受到全球服务均等化的实惠。到2011年末，宇宙农民工总量达到2.5亿东谈主，比2003年底增加1．39亿东谈主，农民工出门务工收入大幅增加，生活得到极大改善。

工作结构日趋优化。东谈主们顾虑中“一半劳能源务农”的景色悄然改变。2011年通盘工作东谈主员中，一、二、三产工作东谈主员占比分别为34.8%∶29.5%∶35.7%，第三产业首次超过第一产业，成为吸纳工作的第一主体。这既是我国转变经济发展方式、谋求产业升级的结果，也高傲我国工作结构愈加合理、更具有持续性。

工作边界无间扩大的同期bt工厂爱唯侦察，我国“工作者自主择业、市场调动工作、政府促进工作”的工作新模式缓缓走向完善。市场机制在东谈主力资源配置中的基础性作用得到充分阐述，劳能源市场更具活力。政府主动承担促进工作的责任，具有中国特色的积极工作政策体系日益健全。

关键时期保饭碗，工作优先成共鸣

“看似寻常最奇崛，成如容易却难堪”。工作是国际性难题，作为世界上东谈主口最多的国度，我国治理工作的艰深性和复杂性是任何国度无法相比的。

昔日10年里，中国工作曾遇到国际金融危机剧烈冲击。形势最严峻的2008年末，大宗中小企业关门、1000多万农民工失去岗亭、大学生找不到工作……

大挑战，大理智，大作为。危境时刻，一项项促进工作的政策措施密集出台，挖岗亭、拓渠谈，力保匹夫饭碗。

先要“稳工作”，力保岗亭不流失。

五缓（缓缴五项社会保障费）四减（镌汰四项社会保障费费率）三补贴（社保补贴、岗亭补贴、职业培训补贴）两协商（协商薪酬、协商灭亡工作关系经济赔偿办法）政策，仅在2009年就减轻企业责任410亿元，稳固企业职工740万东谈主。国度全面实施消费型升值税、取消和停征100项行政治业性收费等政策，让企业能够如释重担，幸免裁人。

更要“扩工作”，多方挖掘岗亭。

资金插足前所未有——2009年中央财政工作资金达到420亿元，较上年增加160亿多元，成为“保民生”一大“亮点”，体现了政府促进工作的决心。政策拉动前所未有——半年期间里，国度密集出台7份“含金量”颇高的促进工作的文献，形成了搪塞金融危机冲击的一整套工作扶持体系，给工作者吃了“定心丸”。工作服务的力度、广度前所未有——越是困难时期，越要强化政府促进工作的责任。工作信息是否得到实时传递、全球工作服务是否完备、工作才调是否舒适岗亭需要……各地千方百计断根影响工作的万般艰难，让工作之路愈加宽阔灵通。

冲击下的中国工作迅速企稳回暖——

2009年，全年新增工作超过1100万东谈主，高校毕业生当年底工作率达到87.4%，聚合治理了返乡农民工工作问题，全年出门工作农民工总额达1.45亿东谈主，城镇登记舒服率收敛在4.3%。

搪塞危机冲击的过程中，我国积极的工作政策理念愈加老练，“工作优先”成为全社会普遍共鸣。“将促进工作放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事”，“各级政府在制定国民经济考虑、对产业结构和产业布局进行要紧调整时，把工作作为社会经济发展的优先宗旨给以琢磨”——这样的表述明确写进我国首个促进工作国度级专项磋议。

对峙工作优化，中国一次次化解压力、度过难关。

新一轮后生工作岑岭莅临。“政府帮扶+市场调动+个东谈主努力”，2003年至2011年，我国实现4000多万高校毕业生稳固工作，阐述了高素质东谈主力资源在经济社会发展中的作用。

汶川地震、玉树地震，国度第一期间将稳固工作、扩大工作纳入抗震救灾收复重建总体安排，有用守护了灾地工作局面稳固。

近期，国际金融危机和欧债危机让许多国度濒临舒服难题，中国却是“原意这边独好”，2012年上半年经济下行，工作仍创同期新高，实现城镇新增工作694万东谈主。国际劳工组织高度评价中国积极的工作政策，认为是“现代工作理念、世界各国经验与中国践诺的最好结合”。

想创业能创业，谱写工作自立曲

工作是个大课题。政府促进工作的责任要强化，但政府不可能为几亿劳能源提供现成的饭碗，比起“安排工作”，“激勉创业”更重要，也等于要让老匹夫我方“造饭碗”。

“造饭碗”阻滞易。即使是最不起眼的小生意，也要面对筹集资金、弃取场所、注册招工等……全是新东西。小企业张罗起来，还得想着奈何对峙下去。“造饭碗”，政府要营造一个饱读励创业、适于创业的精好意思环境。

要让匹夫“想创业”。

如何使普通东谈主领有创业的脸色？昔日10年，我国鼎力拓宽允许个东谈主创业的领域，无间镌汰申办企业的门槛，简化开业手续，使自主创业的愤慨越来越浓厚。如何使普通东谈主对创业有信心？各地算帐乱收费，给创业者提供万般政策优惠，越来越多东谈主饱读起创业的勇气。

2009年，我国启动创开国度级创业型城市工程。目前，85个创业型城市的创业胜利东谈主数累计已超过1000万东谈主，每万名经济行径东谈主口中的创业者数目从2008年的130东谈主增加到目前的168东谈主。

要让老匹夫“能创业”。

创业缺经验奈何办？在浙江杭州，匡助大学生创业的“导师带徒”考虑备受接待。王志雄是浙江科技学院的学生，毕业当年以结对的方式拜当地企业家为师，创办了属于我方的企业。“让通盘想创业的东谈主都能得到指导和培训”，频年来，我国往常推广创业培训，为大宗有创业愿望的工作者治理了经验不及的难题。

创业资金那边来？小额担保贷款政策在各地全面实施，政策操作性越来越强，配套优惠越来越多，苦求手续越来越浅陋，阐述了“实时雨”作用。符合要求的创业者，许多能在提议苦求后一个月内拿到贷款。

创业场所奈何找？如何找到一个方便、房租又可承受的经营景观，敌手上没若干启动资金的创业者很重要。各地普遍建立创业孵化机构，有用治理了创业所需的景观、基础设施、东谈主才配套等问题，镌汰了创业成本。

创业引颈工作，一批批有勇气有才调的工作者迈上创业之路，吸纳更多东谈主工作，谱写了一首首自立曲。

东谈主民文治武功，国度方能久安长治。

“辞世界上东谈主口最多的发展中国度，实现工作边界持续扩大和工作形势持续稳固，是中国工作史上的清明篇章，充分体现了社会主义轨制的巨大优胜性”——最近召开的宇宙工作创业工作奖赏大会追念10年历程，让咱们对九牛二虎之力的恶果倍加素雅。

“实施愈加积极的工作政策，把促进工作放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会工作愈加充分”——胡锦涛总布告的这番话语，是中国共产党“以东谈主为本”的殷殷牵记，是“发展恶果由东谈主民分享”的庄重承诺，更让咱们对将来充满信心。

基本医保 编织全球最大全民保障网

——十六大以来民生领域发展成就述评之五

本报记者 白剑峰 李红梅

《东谈主民日报》（2012年08月22日 01版）

病有所医，是中国东谈主千百年来的空想。10年来，我国编织起世界上最大的全民医保网，城乡住户看病告别“私费时期”。

医疗保障轨制设计是世界公认的民生难题，亦然社会政策的“珠穆朗玛峰”。作为世界东谈主口第一大国，中国仅用10年期间，就实现了全民基本医保，被国际社会誉为“中国速率”。扬弃目前，宇宙参加基本医保的东谈主数超过13亿，基本医保覆盖率超过95%。

卫生部统计数据表明，我国个东谈主卫生支拨占卫生总用度的比重，已由2001年的60%着落到2011年的35%。这阐明，政府医疗卫生支拨大幅增加，群众看病责任相对减轻，医疗卫生服务的平允性显贵改善。

2009年4月6日，《中共中央国务院对于深化医药卫生体制蜕变的意见》端庄公布，一场惠及全民的新医改拉开序幕。3年来，我国对峙把基本医疗卫生轨制作为全球居品向全民提供的基本理念，对峙保基本、强下层、建机制的基本原则，对峙统筹安排、特出重点、依次鼓吹的基本旅途，着力开发覆盖城乡住户的基本医疗卫生轨制，探索医改这一生界性难题的中国式治理办法。

世界卫生组织认为，中国卫生体系朝着正确的方上前进。世界著名医学杂志《柳叶刀》评价，中国医改的宗旨和总体计谋是值得效仿的，中国在为全民提供平价且平允的基本医疗服务方面如故取得了巨大成就。

基本医疗保障惠及13亿东谈主

3年前，家住四川省中江县太安镇保安村的小学四年级学生蒋浩，患上急性淋巴细胞白血病。他先后在华西第二病院入院解救18次，医疗费达11万余元。为了治病，父亲蒋雄军险些借遍了亲一又的钱。2010年，四川省将儿童白血病纳入大病保障范围，新农合为蒋浩报销了8.14万元，民政部门又给了1万多元救助，家里的经济责任一下减轻了。“像这样的大病，如果莫得政府撑着，咱们这个家早就垮了，根蒂没法医治娃娃……”蒋雄军清翠地说。

中国事一个农业东谈主口大国。10年前，看病报销只是少数东谈主的“福利”，8亿农民和城镇住户基本莫得医疗保障。“得了阑尾炎，白种一年田；救护车一响，一头猪白养。”这句民谣真实地反馈了农民藐视病的景色。据2003年第三次国度卫生服务旁观高傲，宇宙有45.8%的患病农民应就诊而未就诊，30.3%的患病农民应入院而未入院，其主要原因是经济困难。

2002年10月，中共中央、国务院决定，缓缓建立新式农村合作医疗轨制。2003年，新农合轨制试点在宇宙陆续张开。2008年，新农合轨制覆盖超过8亿东谈主。到2011年底，宇宙参加新农合的东谈主口达到8.32亿，参合率达到97%，农民彻底告别了“微恙拖、大病扛”的历史。

新农合轨制的一大特质是政府承担主要筹资责任。2003年，各级政府对新农合的补助圭臬为每东谈主每年20元，农民个东谈主交纳10元，东谈主均筹资圭臬为30元。到2012年，各级政府对新农合的补助圭臬提高到每东谈主每年240元，农民个东谈主交纳50元，东谈主均筹资圭臬达到290元。2011年，新农合政策范围内入院医药用度赔偿比例达到70%，农民入院践诺报销比例超过50%。

从2010年开端，我国启动农村儿童先天性腹黑病、急性白血病等要紧疾病医疗保障试点工作。2011年，尿毒症等6类新增疾病纳入要紧疾病保障试点。2012年，肺癌等12类大病纳入保障和救助试点。扬弃2011年底，宇宙有超过23万要紧疾病患者受益，其中有近3万名先心病患儿康复。

10年来，以城镇职工基本医保、城镇住户基本医保、新式农村合作医疗为主体的全民基本医保轨制体系初步形成。目前，宇宙参加三项基本医保的东谈主数超过13亿，全民基本医保惠及95%以上的东谈主口。

异邦媒体评述称，中国的医疗保障就数目而言，号称东谈主类有史以来最大的社会福利考虑。

基本药物轨制覆盖乡村

近日，安徽省芜湖县陶辛镇陶辛村村民张翠英到村卫生室看病。她患有慢性胃炎，不时腹痛。大夫给她开了1盒枸橼酸铋钾片、1盒多潘立酮分散片、两盒阿莫西林分散片，药费共28.8元，门诊报销50%，自付14.4元。张翠英说：“昔日镇里的药店好多，现在好多都关门了，因为村卫生室的药品销售不涨价，有的药以致比药店低廉一半多。”

据悉，芜湖县118个镇级和村级医疗机构全部配备了基本药物，实行零差率销售。安徽省的基本药物目次共有584种，通过全省统一招标采购，药品销售价钱大幅镌汰，平均降幅达37.2%。

建立国度基本药物轨制，是一项要紧轨制创新。2009年8月，国度基本药物轨制端庄启动，共遴择出307种国度基本药物，各省平均增补210种。到2011年7月底，基本药物零差率销售在政府举办的下层医疗卫生机构全面覆盖。

国务院医改办主任孙志刚说，国度基本药物轨制建立后，按照新办法实施招标采购和取消药品加成，下层医疗机构药物价钱平均着落30%操纵，药价虚高现象得到有用遏制，门诊费、入院费相应镌汰。国度基本药物轨制割断了“以药补医”的利益链条，推动了下层医疗卫生机构综合蜕变，赞理了全球医疗卫生的公益性。

基本医疗服务体系“强筋健骨”

2001年，贵州省从江县雍里乡大塘村莫得卫生室，村民看病都要登山渡海。李春燕嫁到大塘村后，自办了第一个村卫生室，但由于资金困难，药品和开导都很短缺。2009年后，县政府不仅拨了专项经费，还配置了基本开导和药物，村卫生室面容一新，村民有病再也不犯愁了。

大塘村的变化，是我国加强下层医疗卫生服务体系开发的一个缩影。3年来，中央投资430亿元，营救了2233所县级病院、6200多所中心州里卫生院、2.5万多所村卫生室的开发，插足160多亿元用于县乡村三级医疗卫生机构开导购置，重点投向中西部地区和迢遥地区的农村。在城市，中央插足41.5亿元，营救了2382所社区卫生服务中心的开发。

这是新中国历史凹凸层医疗卫生服务体系插足最多、开发边界最大、要求改善最昭着的时期。10年来，我国基本医疗和全球卫生服务体系由“如不堪衣”到“强筋健骨”，基本实现了村村有卫生室、乡乡有卫生院、每个县都有达标县级病院。

硬件是基础，软件是根蒂。我国实行基础设施开发和东谈主才队列开发两手抓，加速医师队列培养。统计贵寓高傲，2001年末，宇宙每千东谈主口医师数为1.32东谈主；到2011年末，每千东谈主口执业（助理）医师上升到1.85东谈主。从2010年开端，国度一语气3年在高等医学院校为中西部地区免费培养医学生，这些学生毕业后定向到中西部地区农村下层医疗卫生机构工作。

全科大夫是住户健康和医疗用度的“守门东谈主”。医改3年，我国启动了全科大夫培养基地开发专项磋议，首批营救127个基地开发，3.6万名下层医疗机构东谈主员进行了全科大夫转岗培训。

公立病院是我国医疗卫生服务体系的主体。其中，县级病院覆盖9亿多东谈主口，是勾通城市大病院和下层医疗卫生机构的桥梁，亦然治理群众看病难、看病贵的关键一环。2012年，宇宙18个省份311个县（市）公立病院蜕变试点全面启动，中央财政按每县（市）300万元的圭臬安排补助资金。

城市公立病院蜕变是社会关注的焦点，亦然医改的重要风向标。目前，宇宙2000多家城市公立病院蜕变试点稳步鼓吹。北京市积极探索公立病院管办分开、医药分开的有用格式。2012年7月1日，北京友谊病院蜕变试点启动，1500余种药品全面取消药品加成，同期推出医事服务费，提高医疗技术价值。一个月后，次均医疗用度由450元着落到380元，次均药费降幅达30%以上。患者责任减轻，病院收益增加，实现了医患双赢。

医改是一项要紧民生工程，关系全体国民的健康福祉。10年来，我国朝着东谈主东谈主享有基本医疗卫生服务的宗旨坚实迈进，初步建立了中国特色的基本医疗卫生轨制框架，交出了一份破解世界性难题的“中国答卷”。

住房保障 让全体东谈主民住有所居

——十六大以来民生领域发展成就述评之六

本报记者 王 炜

《东谈主民日报》（2012年08月27日 01版）

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是但愿。于国度，住房是安堵之本，是民生之要，更是社会和谐之根基。

在工业化、城镇化快速发展的布景下，治理低收入家庭的住房困难，永久是党和政府的惦记。党的十六大以来，我国住房保障工作进入快速发展时期，特别是十七大后，成为我国历史上政府对住房保障插足最多、建成边界最大、工作生效最昭着的时期。

住房和城乡开发部统计高傲，2008年至2011年间，我国累计开工开发城镇保障性住房和棚户区改造住房超过2300万套，基本建成1200万套以上，新增披发租出补贴超过400万户。

到2011年底，宇宙累计用什物方式治理了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，什物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。如按三口之家筹算，统共有近1亿东谈主通过不同格式的保障房治理了住房困难。“让全体东谈主民住有所居”的宗旨正越来越接近现实。

大边界营建保障房 好意思好家园空想成真

搬新家、住新址，意味着新生活的起点。

7月的一个下昼，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上正煮着粥。54岁的申裕民和爱东谈主苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，收尾了成婚30年来在城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，房子显得整洁、温馨。

“能住上这样好的房子，昔日连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代配偶俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只须付几十元房钱，第一次让他们以为生活又有了盼头。苏尔丽则说：“女儿也长大了，哪天领着女一又友总结，家里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得自若了，心情比原来好多了。”

在蜕变灵通取得巨大成就的今天，仍有不少低收入家庭濒临住房困难，对他们来说，通过市场治理住房问题的但愿十分茫乎。频年来大边界的保障房开发，让越来越多这样的家庭圆了多年的安堵梦，也给他们带来了生活的但愿。

继2011年宇宙开工开发万般保障性安堵工程1000万套的宗旨胜利实现，2012年宇宙考虑开工开发保障性住房、万般棚户区改造住房700多万套，加上之昨年度开工需连接开发的容貌，在建边界将达到1700万套操纵。

改善低收入家庭的住房困难是政府不可推卸的责任，在保障房开发的探索中，政府的职责越来越明确。从资金、地皮的插足，到磋议、质料、配套的管理，各地政府高度看重，努力把保障性住房这一重要民生工程切实建成人心工程、阳光工程、廉政工程、优质工程。

2007年到2011年，中央财政安排的保障房开发年度补助资金由72亿元大幅增加至1713亿元，年均增长121%。同期，对万般保障性安堵工程开发容貌的补助力度也缓缓加大。各级地方财政每年对保障性安堵工程开发插足也由26.2亿元增加至1618.2亿元，年均增长180%。

工程质料是保障性安堵工程开发的中枢和不成突破的底线，在资金少、工期紧的情况下，必须确保保障房工程质料。通过落实工程质料责任制、大边界组织开展工程质料安全培训、对工程质料实行全过程监管、加强督查等方式，保障房的质料总体而言是有保障的，是老匹夫不错信托的“宽解房”。

在大边界鼓吹保障性安堵工程开发中，各地无间提高保障性住房磋议选址水平，改进户型设计，完善基础设施和全球服务设施配套，方便中低收入群众入住后的坐褥、生活。不少地方通过在新建商品住房容貌中配建保障性住房，优先在交通便利、基础设施完善的城市老练地块磋议保障性住房容貌，促进了困难群众住房要求与坐褥、生活要求同步改善。

建好分好管理好

住得坦然又舒心

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。从古到今，安堵都是中国东谈主心中的重要情结。

在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者特地为爱打麻将的住户免费开辟了一间行径室。正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤其是提供这间麻将室给各人文娱，不仅方便，还拉近了邻里关系。

在这个看上去和普互市品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又低廉的服务，还特地开设了这样的行径室。行径室的附近，是被称为“益多之家”的保障房社区公益机构，特地为保障房小区提供物业管理除外的全球服务，志愿者在这里为社区住户提供老年东谈主看护、工作服务、残疾东谈主服务等。对于低收入家庭、茕居老东谈主和残疾东谈主较多的保障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。

十七大以来，随着大宗保障性住房陆续齐备，进入分拨和使用阶段，能不成分拨好、管理好，变得越来越重要，关系到保障房事迹能否可持续地运转下去。

平允分拨是保障性住房管理的“人命线”。为了让保障房的分拨永久在阳光下运行，各地均规范了对住房、收入、财产等联系信息的审核，充分阐述街谈、社区下层组织的积极性，建立了“初审、复审、终审”三级审核以及在社区和新闻媒体“两级公示”轨制。统一摇号、公开配租、电视直播、全程公证的技能，也被往常运用到保障房分拨中，方便群众的监督。

不仅要住得进，还要住得起、住得好。大宗低收入和鳏寡沉寂家庭聚居的保障房社区，如果管理不好，很有可能变成一些国度出现的“穷人窟”，产生新的社会问题。如今建成的保障房小区，东谈主们能获取和商品房小区险些通常的专科物业服务，通过政府的补贴，保障对象所交的物业费却不高。不少社区把物业服务的岗亭留给了社区住户，不仅使保障对象实现了安堵，还匡助一部分东谈主治理了工作问题。

把保障房社区管好，践诺上是一场社会管理的变革。创造性地开展社区服务，促进不同收入阶级住户和不同职业、文化布景群体的和谐相处，最大限制地减少不和谐要素，是住房保障工作的最终宗旨。如今在许多边界较大的保障房小区，住户们足不出小区，就不错到社区服务站办理社保、民政等万般事务。到社区病院看病很方便，社区组织的招聘会也实实在在地帮各人找到了工作，万般文化行径、公益行径丰富了住户的业余生活。在保障房社区，总能看到住户脸上的笑脸，体会他们此刻的幸福。

住房体系基本完善

既保民生又促经济

中国经济发展最大的潜力在于城镇化，治理好快速城镇化伴生的住房问题，才能更好地阐述城镇化对经济发展的积极作用。

45岁的农民工熊建明一家三口是重庆市公租房小区人心佳园的首批入住者。通过苦求和公开摇号，熊建明侥幸地选到了人心佳园最大的80平方米、三居室户型。这样，配偶俩和两个孩子都不错住进来。

旧地在重庆忠县的熊建明12年前就来到重庆主城区打工，浑家和两个孩子也早早来到重庆主城区。如今一家东谈主都在重庆打工，每月总收入有4000多元。这套公租房月房钱约为900元，熊建明以为不错承受。能住进这套新鲜的公租房，一家东谈主也算在城市里信得过稳固下来了。

自2003年国务院发文要求加速建立和完善恰当我国国情的住房保障轨制起，住房保障在我国住房体系开发中的重要塞位越来越澄澈。2007年，国务院印发《对于治理城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求加速建立健全以廉租住房轨制为重点、多渠谈治理城市低收入家庭住房困难的政策体系，进一步明确了政府在住房保障中的职责。相应的财政插足、地皮供应、信贷优惠、税费减免等一套营救政策也逐步完善，为大边界的保障房开发打开了一齐绿灯。

从廉租房、经济适用房到限价商品房、全球租出房、万般棚户区改造，保障房数目增加的同期，品种也无间丰富。尤其是去年起，各地开端大边界开发全球租出房，并把公租房作为保障房的主要品种。这种房钱比市场低廉且不错稳固租住的保障房，镌汰以致取消了收入和户籍门槛，从轨制上治理了“夹心层”的住房问题，实现了对中低收入家庭的全覆盖。

在保障房开发实践过程中，我国住房轨制的顶层设计正从“零敲碎打”走向老练完善，“低端有保障，中端有营救，高端有市场”的住房供应体系，正逐步从蓝图变为现实。

保障房开发既是改善民生的利器，亦然通盘经济发展的稳固器。2008年，为搪塞国际金融危机冲击，中央决定大边界实施保障性安堵工程，复旧了国民经济快速走出低谷。2010岁首，为遏制房价过快上升，政府采选一系列严厉措施调控房地产市场。在这轮房地产调控中，2011年1000万套保障房开工开发所创造的1.3万亿元投资，在一定程度上对冲了商品房投资的下滑，同期也能为建筑业等凹凸游产业提供大宗工作岗亭。在国表里经济形势充满不确定性的情况下，保障房开发为调控提供了底气，成为改善民生和促进经济又好又快发展的最好结合点。

住房水平是社会发展的重要考虑。中央提议到2020年实现全面建成小康社会的宗旨，住房是重要方面。从城镇住房的特出矛盾及住房保障践诺需求动身，党中央、国务院决定“十二五”时期开发城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，到“十二五”末，宇宙保障性住房覆盖面达到20%操纵，力图使城镇低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难问题得到基本治理，新工作职工住房困难问题得到有用缓解，外来务工东谈主员居住要求得到改善。

文化惠民 照亮匹夫生活

——十六大以来民生领域发展成就述评之七

本报记者 张 贺 杨雪梅

《东谈主民日报》（2012年08月30日 01版）

这是一场静偷偷的改进。十年来，在国度财政的强力营救下，一场边界空前的文化惠民开发激越席卷中国。数以十万计的书屋、文化站点、电影放映队出现在盛大的国土上，卫星、互联网等先进技术把偏远地区和故国的腹黑勾通起来。

中国文化的血液在加速流动，带着常识文化的养分从城市流向乡村，流向每一个需要的东谈主。他们在这里取得常识的火种，点亮东谈主生的空想。文化惠民，在这里改变中国。

文化设施普及，城乡差距缩小

绿色的荒漠、清新的空气、朴实的习尚、宁静的生活……在许多城里东谈主眼中，农村标记着一个田园村歌似的梦。但是当你真的在农村住上一段期间，就会发现，在城里顺手可取的文化服务和文化居品，在许多农村地区可望而不可得。曾几何时，文化设施短缺、文化生活空泛，荒谬多的农民一年到头读不到一册书、看不上一场电影。他们渴慕科技常识，脱贫致富；他们期盼文化文娱，丰富生活。

东谈主民的需要，等于党和政府努力的标的。为了改变农村文化开发的薄弱局面，十年来，以农乡信屋、播送电视村村通、文化信息资源分享、全球电子有瞻念看室开发考虑、农村数字电影放映等为代表的一系列文化惠民工程相继上马，胜利鼓吹。无数精彩的故事在这里上演，无数东谈主的侥幸因之而改变……

夏家村是山东省临沂市的一个小村子，栽种大棚鲜切花是村里延续多年的农业容貌。由于笼统技术，夏家村的鲜切花质料差、销量小，效益永久上不去。看着大片的非洲菊被病虫害浪费，村民夏宗明不知咽下了若干苦涩的泪水。为了学技术，夏宗明和乡亲们不时骑车到城里书店找书、买书，20多里的路程走动等于一个多小时。借书难、买书难、看书难，让夏宗明他们惊羡不已。

这一切随着2007年农乡信屋在村里落户而拆伙。夏家村的书架上万般联系花草栽种的文籍让夏宗明喜出望外，反复钻研之下，养花技术猛进，大棚面积从原来的3亩一下子发展到了200多亩。2009年，夏宗明培育的非洲菊TM9在北京第七届中国花草展览会上一举夺魁，成为临沂市唯一获取国度级金质奖的花草品种。怀抱鲜花的夏宗明流泪了，他打心眼里感谢那间仅有30平方米的小书屋。

十年来，特别是党的十七大以来，随着全球文化基础设施向农村下层的大面积延迟，越来越多的农民打开了眼界、掌持了技能，走上了致富路。

中国事一个领有13亿东谈主口的大国，任何事情乘以13亿，都将是世界级难题。十年来，中国的全球文化开发力度之大、数目之多、效果之好，也号称是世界级的。目前，宇宙84%的行政村领有农乡信屋，83%的州里建有文化信息资源分享工程服务点，100%的行政村开通了播送电视村村通工程，100%的州里建有综合文化站，农村电影放映工程全年放映电影近800万场次，不雅众超过18亿东谈主次，基本实现一村一月放映一场电影的宗旨。今天，咱们不错自尊地说：下层群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看播送电视难的问题已基本治理。

尽管和发达国度相比，现阶段我国的全球文化服务还只是广覆盖、低水平、保基本的，但和其他发展中国度相比，我国的全球文化服务非论是设施、技术如故内容都是最初的。全球文化设施的往常普及缩小了城乡间的文化差距，保障了群众特别是农民的基本文化权益。这些设施如归拢座座常识的宝库、文化的灯塔，将斯文之光照亮乡野，从根蒂上改变和提高着中国东谈主的念念想文化素质。

文化理念更新，服务壁垒排斥

十年来，文化惠民开发成绩的不单是是一座座新鲜的现代化设施，更有新的文化理念——全球文化服务唯独对峙公益性、均等性、便利性，才能体现出全球文化的全球属性。全球文化正本等于属于你我他的。

从2003年起，杭州市藏书楼就开端实行对通盘读者免费灵通，包括叫花子和拾荒者。藏书楼对这些特殊读者的唯一要求，等于把手洗干净再阅读。这一举措扩充以来，引起一些读者的活气。对此，馆长楮树青的回答是：“我无权回绝他们入内念书，但您有权弃取离开。”

文化应如阳光，对等地映照在每一个东谈主的身上。在全球文化服务面前，不分年级、不分性别、不分职业、不分地位……通盘东谈主都是服务的对象。这既是崇高的宗旨，亦然基本的要求。如今这一理念随着全球藏书楼、文化馆、好意思术馆、博物馆的免费灵通而日益深入东谈主心。

扬弃2011年年底，宇宙2952个全球藏书楼、3285个文化馆、34139个州里综合文化站、15个省级好意思术馆实现了无艰难、零门槛进入，全球空间设施景观全部免费灵通，所提供的基本服务容貌全部免费。据不完全统计，仅2011年3月至10月，宇宙各级文化馆免费灵通服务东谈主次514.45万，比2010年全年429.8万东谈主次增长19.7%，各级全球藏书楼到馆东谈主次4.27亿，比2010年全年3.28亿增长30%。越来越多的东谈主走进了全球文化机构，尽情享受文化的魔力。全球文化资源的社会效益成倍放大。

有异邦不雅察家认为：中国共产党十七届六中全会将“尽快把农民工纳入城市全球文化服务体系”写进了全会的《决定》，为中国发展作出巨大孝敬的2.42亿农民工的文化权益得到了中国最高率领层的关注，莫得什么比这极少更突显中国全球文化开发理念的进步。

频年来，文化部门以农民、进城务工东谈主员、老年东谈主、未成年东谈主、下岗舒服东谈主员、低收入东谈主群、缺点东谈主群等群体为宗旨，采选政府采购、容貌补贴、定向资助等措施，推动全球文化资源向特殊群体歪斜。

与此同期，“三下乡”、“送欢乐下下层”、“流动舞台车”、“春雨工程”等文化惠民行径深入老小边穷地区，那边最需要文化常识，就到那边去。在海拔5200多米的唐古拉山口，在新疆阿克苏边境地区，在东海之滨孤岛，在黑龙江最北的漠河……处处清楚着文艺家和文化志愿者的身影。

群众想看上演，但精真金不怕火的票价令东谈主却步；剧团想上演，但演一场赔一场，如何持续？在目前市场经济深入发展的布景下，这一矛盾是普遍存在的。但看似无解的问题，政府部门一朝转变念念路，就变得有解了。

陕西省渭南市通过政府鼎力扶持、大幅镌汰票价等措施，打造出一个特色昭着的公益文化行径品牌——“周末一元戏院”。自2007年11月起，由渭南市秦腔剧团在每个周末组织一场以全本大戏为主的文艺节目，标记性地收取一元票价。渭南市政府按照每场3000元的圭臬，对“周末一元戏院”进行补贴。剧团获取了活命保证，老匹夫看得心舒适足，双赢！

近似的文化惠民行径在中国各地已蔚然成风。江西的“相约春天”，河北的“素雅艺术下下层”、“太行情、老区行”，辽宁的“振兴之歌”、“红诗辽宁”……各制品牌、精彩纷呈。而更重要的是，各地政府把这视为应尽的责任，匹夫把这当作应得的服务。“全球文化资源必须服务广大群众”的理念，已在东谈主们心中扎根。

文化财政过劲，跨越增长重点歪斜

总体上看，这十年，是我国文化设施数目剧增的十年，是城乡住户文化生活日趋丰富的十年，同期亦然文化财政支拨增长最快的十年。这种快到底有多快呢？

据统计，新中国成立以来，从“一五”到2001年，国度对文化事迹的插足共计610.42亿元。而2007年至2011年，5年间国度插足的文化事迹费达1454.99亿元，年均增长20%。5年荒谬于前50年两倍多余。

文化开支的这种增速在新中国历史上，在蜕变灵通以来，都是前所未有的。一方面是国度财政实力大增，一方面是舍得给文化投资，两个要素促使大笔资金联翩而至地进入，文化惠民由此具备了坚实的物资基础。

必须指出的是，这种增速是在以往插足严重不及基础上的增速，带有一定程度的赔偿性质。随着中国经济社会的进一步发展，为了实现2020年全面小康的宗旨，国度对文化事迹的插足应保持连贯。对此，党的十七届六中全会提议：“保证全球财政对文化开发插足的增长幅度高于财政不时性收入增长幅度，提高文化支拨占财政支拨比例。”从国度政策层面给文化插足持续增长加了一谈保障。

耐久以来，我国大宗的文化资源聚合在东部和中心城市，中西部地区和下层、农村全球文化基础设施老套，开导逾期，东谈主员不整。因此，文化插足在总体平衡的同期，也要有重点，有歪斜。非如斯，不及以使逾期地区尽快赶上来。

目前，文化事迹费的增量部分主要用于下层、用于农村，并向老小边穷地区歪斜。通过文化事迹费结构的调整，有用改善了文化民生，促进了文化权益均等化。2011年，西部地区文化事迹费108.59亿元，占宇宙的27.7%，比重比2007年提高了6.2个百分点。文化事迹费进一步向下层歪斜。2011年，县及县以下文化机构文化事迹费187.12亿元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5个百分点。

文化插足的增加促使城乡文化基础设施无间普及、升级，文化行径有了坚实的阵脚。如今，不管何等偏远，东谈主们总能在当地看到齐唱团、饱读乐队、秧歌队、跳舞队等群众性文艺团体的身影。弦歌处处，遍及城乡。文化惠民，正在这里改变中国。

保护生态 为了匹夫健康

——十六大以来民生领域发展成就述评之八

本报记者 孙秀艳 武卫政

《东谈主民日报》（2012年09月03日 01版）

保护生态环境，既是发展问题，亦然民生问题。让匹夫呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上宽解的食物，在精好意思的环境中坐褥生活，是党和政府对东谈主民群众的庄严承诺。实现天蓝、水清、地绿、山青，治理东谈主们温情的突降生态环境问题，是各级政府的重要职责。

10年来，中国在经济快速发展的同期，高度看新生态环境保护。《中国环境景色公报》高傲，2002年，空气质料达标城市的东谈主口比例仅占统计城市东谈主口总额的26.3%；流露于未达标空气质料的城市东谈主口占统计城市东谈主口的近3/4；七洪水系741个重点监测断面中，仅有29.1％的断面舒适Ⅰ—Ⅲ类水质要求。

2011年，325个地级以上城市中，城市空气质料达到二级以上（含二级）圭臬的比例为89.0%；十洪水系的469个国控水质监测断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例占61.0%。

积极复兴匹夫温情

切实改善环境质料

随着生流水平的提高，群众的环境意志越来越强。“日子好了，天变灰了，大气不敢喘；荷包饱读了，水变黑了，有水不成喝。”一些地方昔日流传的这些民间话语，径直反馈了群众对身边生态环境的温情。

2011年秋冬之交，雾霾天气一语气艰难宇宙不少地方，引发公众对空气中细颗粒物的往常关注，一期间PM2.5成为热词。其实，环保部门早已针对细颗粒物防控提议了一系列政策措施，公众对PM2.5的关注加速了这一进程。本年2月29日，增加了PM2.5、臭氧和一氧化碳三项旧例监测考虑的《环境空气质料圭臬》端庄发布，省会以上城市陆续开端监测PM2.5，让匹夫看到了政府治理大气耻辱的决心和践诺行动。

9年前，山东省微山县留庄镇农民刘传平眼里的南四湖是水草不生、鱼虾绝迹的“酱油汤死湖”，而今，面对碧波浪荡的湖面，他自尊地告诉记者，由于水质改善，对水质敏锐的小银鱼、毛刀鱼又出现了。

这样的改变源自持续的水耻辱治理。特别是“十一五”以来，中央和地方政府加大对城镇浑水处理设施开发的投资力度，城市浑水处理取得令东谈主谨防的恶果。扬弃2011年末，宇宙城市浑水处理厂日处理才调达1.12亿立方米，城市浑水处理率达到82.6%。

饮用水安全牵动社会的神经。字据1996年国度环保部门对宇宙环境保护重点城市饮用水水源地的旁观讲述，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源够不上圭臬。近十年来，国度对饮用水源地的治理与保护力度空前。2011年，宇宙113个环保重点城市共监测389个聚合式饮用水源地。结果表明，环保重点城市年汲水总量为227.3亿吨，服务东谈主口1.63亿东谈主，达标水量为206.0亿吨，占90.6%。

每天一大早，家住广州市河汉区成功新世界小区的住户，都自觉地将分类了了的垃圾投放到相应的垃圾桶。经济快速发展，城乡住户消费无间扩大，生活垃圾产生量也迅速增加，被垃圾包围的烦闷困扰着许多城市和乡村。着力破解垃圾围城问题提上各级政府的议事日程。10年来，我国城镇生活垃圾收运汇集日趋完善，生活垃圾处理设施数目和才调快速增长，极大地促进了城镇环境的总体改善。扬弃2010年底，宇宙设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%。

值得一提的是，到“十一五”末，宇宙二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年着落14.29％和12.45％，均逾额完成“十一五”磋议提议的两项主要耻辱物排放量分别着落10％的减排宗旨。“十二五”磋议又将削减氮氧化物和氨氮排放量作为管制性的减排考虑，彰显了党和政府进一步改善环境质料的决心。

整治特出耻辱问题

保障匹夫环境权益

由于未能正确处剪发展与保护的关系，一些地方也曾发生严重危害群众健康的特出环境耻辱。一个时期，陕西凤翔、湖南武冈、广东清远、浙江台州……一系列儿童血铅超标事件惧怕宇宙，重金属耻辱整治刻阻滞缓。

2011年，环境保护部、发展蜕变委、工业和信息化部、监察部、司法部、住房和城乡开发部、工商总局、安全监管总局、电监会等国务院九部门组织的环保专项行动，聚焦重金属耻辱企业，严厉打击其耻辱行径。

到2011年底，宇宙各地环保部门共排查铅蓄电板企业1962家，宇宙81%的铅蓄电板企业被取缔关停，唯独315家企业正常坐褥。2012年的环保专项行动，依旧紧盯重金属耻辱，全面整治重有色金属矿采选、冶真金不怕火等重点行业及重金属排放企业，有用遏制了重金属耻辱事件频发的势头。

除了“铁腕整治”重金属耻辱，2003年至2011年，环保部等九部门每年都开展“整治犯法排污企业保障群众健康环保专项行动”，先后开展医药制造企业、危险化学品和危险废料、增塑剂坐褥企业、持久性有机耻辱物谈论企业等专项王法查验，在长江、松花江、南水北调东线和中线等重点流域开展水耻辱防治专项查验。据统计，宇宙共挪动王法东谈主员1600万东谈主次，查验企业689万家次，查处环境犯法问题16.5万个，督办治理3万多个群众投诉聚合而又耐久得不到治理的特出问题。

在开展环保专项行动的同期，泉源治理力度也无间加大。2005岁首，一场被称为“环评风暴”的环保王法行动，引起社会各界的往常关注。国度环保总局通报30个违背《环境影响评价法》的大型开发容貌名单，要求其立即停神秘改，并将对径直责任东谈主员照章惩处。其后，挂牌督办、区域限批、行业限批等环境王法的新技能高傲威力，卡住了一批“两高一资”和产能过剩容貌，从泉源上幸免了生态龙套和环境耻辱的风险。

2003年，农业部成立草原监理中心，我国的草原王法监督机构从无到有，从弱到强，无间发展壮大。2003至2011年，宇宙共照章查处拓荒草原、犯罪征占用草原、犯罪采集草原野生植物等草原犯法案件10万余起，有劲打击了万般龙套草原的犯法行径，初步扭转了草原生态加速恶化的势头，局部地区草原生态环境开端步入良性发展轨谈。

“十一五”以来，随着群众环境意志的提高，环境投诉每年以30%的速率增长。为流畅群众环境投诉渠谈，各地陆续开通了12369环保举报热线。2009年6月5日，环境保护部开通“010—12369”举报电话，承诺“有报必接、犯法必查，事事有结果、件件有复书”。目前，宇宙约有94％的县级以上环保部门设立了举报电话，1532个县级环保部门装配了12369电话自动受理系统，不错通过语音自助受理群众的举报，有1891个环保部门实行24小时东谈主工接听群众举报。

无间完善法例轨制

有劲促进耻辱减排

浙江海宁宝峰热电联产企业老总傅宝成，看着报表乐开了花——虽然投资边界不小，但是因为既能发电又能为周围印染企业提供热蒸汽，作念到了经济效益与环境效益双丰充。恰是《轮回经济促进法》让老傅获取了当地政府的特殊营救。

《清洁坐褥促进法》、《水法》、《环境影响评价法》、《辐照性耻辱防治法》、《防沙治沙法》、《可再生能源法》、《轮回经济促进法》……昔日10年，是生态环境保护的谈论法律、法例出台最为密集的时期，这些法律法例，成为环境和匹夫健康的“保护伞”。

针对群众关心的环境质料问题，国度蜕变了一批与匹夫生活密切谈论的环境质料圭臬，如《声环境质料圭臬》、《环境空气质料圭臬》、《地表水环境质料圭臬》，一些工业排放圭臬无间加严，有劲促进了耻辱物减排。扬弃“十一五”末，我国累计发布环境保护圭臬1494项，覆盖水、空气、泥土、噪声与振动、固体废料与化学品、生态保护、核与辐射等各个领域。

环境质料的改善离不开环境保护插足的增加。“十五”期间，全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占GDP的比例首次超过1%；2009年，宇宙环境耻辱治理投资总额为4525亿元，比2005年增长89.5%；环境耻辱治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市环境基础设施开发投资2512亿元，比2005年增长94.8%。

在农村，“垃圾靠风刮、浑水靠挥发”的景色正在改变。中央财政自2008年起设立农村环境保护专项资金，实行“以奖促治”政策，推动农村耻辱整治提速。扬弃2011年底，共安排80亿元用于农村环境综合整治，带动地方投资97亿元，触及1.63万个墟落，受益东谈主口4234万东谈主。2012年中央财政又安排55亿元资金营救农村环境整治工作。

农村能源结构的变化也促进了农村环境的改善。扬弃2011年底，宇宙沼气用户达到4000多万户，占稳当农户数的34%，受益东谈主口达1.5亿东谈主。目前宇宙每年沼气坐褥量达到150多亿立方米，荒谬于年替代化石能源2500多万吨圭臬煤，减少二氧化碳排放6000多万吨。

宜居安康的环境，是社会发展的基础、东谈主民幸福的保障。基本的环境质料是一种全球居品，是政府必须确保的全球服务。咱们相信，随着科学发展不雅无间深入东谈主心，各地将涌现更多绿色发展、轮回发展、低碳发展的恶果，中国的生态环境将一天比一天好。

城镇化 让匹夫生活更好意思好

——十六大以来民生领域发展成就述评之九

本报记者 赵永平 顾仲阳 于猛

《东谈主民日报》（2012年09月04日 01版）

一幢幢高楼拔地而起，一条条谈路上前延迟，一座座桥梁飞架南北……这10年城市“长”大了，城镇增多了，大宗农民变成住户。

这，缘于一个巨大的跨越——中国经历着世界上最大边界的城镇化过程，10年间，城镇化率年均增长1.35个百分点，城镇东谈主口年均增长2096万东谈主。

中国社会结构迎来了一个历史性变化——到2011年，宇宙城镇东谈主口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关隘，达到了51.27%。这表明咱们如故告别了以乡村型社会为主体的时期，进入到以城市型社会为主体的新时期。

10年快速城镇化，“乡村中国”成长为“城市中国”，发展恶果惠及民生，住户幸福指数无间提高。

基础设施大步跨越，生活方式深刻变化

“楼上楼下，电灯电话”，曾是若干东谈主向往的生活，而今天的现实远远超过了昔日的空想。

“住楼房、开汽车、玩电脑，这在10年前简直不敢想。”江西南昌青山湖区进顺村农民刘省保很得意现在的“小资”生活，融入南昌城区，村集体经济越作念越强，去年全村收入达到4400多万元，村民都住进了公寓楼。

城镇化是经济社会发展的例必趋势，亦然现代化的重要符号。党的十六大讲述首次明确提议“走中国特色的城镇化谈路”，由此，城镇化进程快速鼓吹。

10年来，城市在推广，农村在发展，城乡界限无间淡化。到2011年底，宇宙共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。宇宙有30个城市的常住东谈主口超过800万东谈主，其中13个城市超过1000万东谈主。初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多档次协调发展的城镇体系。

这10年，城镇功能日趋完善，承载才调缓缓提高，全球基础设施大步跨越——

交通更顺畅。我国初步形成了覆盖城乡、浅陋高效的公路交通汇集，10年间，公路总里程由176.52万公里增长到410.64万公里，“五纵七横”12条国谈骨干线全部建成，串起了座座城镇，物畅其流，东谈主畅其流。

出行更浅陋。10年间，高铁从无到有，赶紧发展，坐褥出时速高达350公里的动车组，迎来了史无前例的跨越式发展。匹夫生活半径无间拓展，生活质料大幅提高。

住房更宽敞。2011年，我国城镇住户东谈主均住房建筑面积32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、经济适用房、公租房等组成的保障房供应体系加速开发，朝着“住有所居”的宗旨大踏步迈进。

这10年，住户生流水平昭着改善。2011年，城乡住户家庭恩格尔系数分别比2002年镌汰了1.4和5.8个百分点。消费结构升级，空调、雪柜、电脑等稀罕家什变身“日用电器”；农村消费潜能开释，城乡之间消费差距无间缩小，呈现城乡市场同步增长、共同富贵局面。

研究表明，中国城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万东谈主口从农村转入城镇，由此带动的投资、消费需求，至少可守护4%—5%的经济增速。城镇化不仅为经济高速增长提供了能源，也使东谈主们的生活方式、消费行径和价值理念发生深刻变化。

全球服务迈向均等，更多农民变身市民

本年9月1日起，在北京、广州、上海等6个城市的外地东谈主员，不错他乡办理护照。这一举措为流动东谈主口和户籍住户对等享受全球服务提供了便利。

中国的城镇化，不仅是扩大城镇疆土，更重要的是“东谈主口城镇化”。十六大以来，中央积极稳妥鼓吹城镇化，加大城乡统筹力度，着力驱除城乡二元结构，让更多农业迁移东谈主口有序融入城镇。

这10年，国度全面取消对农民工进城务工的万般限制，与城镇住户享有同恭候遇；改善农民工工作要求，保障坐褥安全；扩大农民工工伤、医疗、养老保障覆盖面……一系列阻难城镇化发展的轨制藩篱缓缓龙套。

龙套城乡壁垒，各地无间探索。甘肃嘉峪关市，作为宇宙社会管理创新典型培育城市，深化户籍轨制蜕变，取消“农业”与“非农”的户籍界限，扩充城乡户籍一元化，30万城乡住户享受一样的待遇。

征地轨制无间完善。“十一五”期间，征地赔偿圭臬提高30%以上，荒谬一部分地方增加了一倍，2500多万被征地农民纳入社会保障，让农民失地不舒服、生计有保障。湖北武汉佛祖岭社区，是一个农民安置小区，整皆齐整的住宅楼，超市、文籍室、幼儿园等配套设施皆全。“这那边像农村？比城里社区还好！”刚搬到这里的农民田先祥说，他在社区物业工作，浑家在一家阛阓作念销售，收入比以前增加了四五倍。

这10年，全球服务体系无间迈向均等化：13亿城乡住户参保，全面医保体系初步形成，新农合轨制从无到有、从有到好；最低生活保障轨制实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立；全面实行城乡免费义务教训，教训平允迈出要紧轨范……一张张社会保障网愈加坚实细密，让匹夫生活更自若。

这10年，全球工作服务体系基本形成，城镇吸纳工作才调持续增强。城镇新增工作东谈主口总量达到1.1亿，城镇工作东谈主员占的比重从2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。越来越多的农民工“洗脚进城”，到2011年，宇宙出门农民工总额突破2.5亿。

“工资高了，保障好了，工作自若了。”许多农民工有这样的感受。10年来，城乡住户收入快速增长，成为新中国历史上增长最快的时期之一。2011年，城镇住户东谈主均可独揽收入21810元，比2002年增长1.8倍。值得一提的是，近两年农村住户收入增速快于城镇，城乡住户收入差距有所缩小。

城镇化健康发展，环境愈加和谐宜居

鼓吹城镇化，既要面对东谈主口多、区域发展不屈衡的近况，也要面对资源紧缺、环境脆弱等诸多矛盾。

驻足国情，党的十七大指出：“按照统筹城乡、布局合理、精打细算地皮、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”进一步指明了中国特色城镇化谈路的标的。

10年来，从城市优先到城乡协调发展，从高能耗城镇化到顽劣耗城镇化，从“地皮城镇化”到“东谈主口城镇化”，城镇化发展理念无间提高，城镇化水平稳步提高。

城镇化不再图速率，更垂青质料。

越来越多的地方致力打造宜居城市。本年北京造林25万亩，巨大的“绿肺”将有用改善大气质料。10年来，环境的舒收敛在提高。宇宙城市绿化覆盖率由29.5％增加到38.62%，城市东谈主均领有公园绿大地积由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市浑水处理率达到82.6%，提高42.6个百分点。

注重可持续发展，“低碳”成了前锋。作为宇宙首批低碳试点城市之一，深圳2007年就将空调定在26℃写进《市民生态条约》，新能源汽车奔走在三街六巷，“低耗费、低排放”为特征的产业结构、能源结构正在形成，2011年深圳万元ＧＤＰ能耗、水耗、开发用地均为宇宙最低。

城镇综合承载才调提高。“治污腾出环境容量，也腾出了发展空间。”老工业基地徐州，一个舒适调水水质和徐州发展的截污导流磋议，整整作念了5年，投资额从2亿元追加到7.2亿元，彻底治理全市城乡尾水长进问题，工业化、城镇化发展空间更大了。

统筹城乡作用突显。江苏太仓市，去年底实现了城乡生活浑水处理设施的全覆盖，对农村生活垃圾实行“村采集、镇转运、市处理”模式，基本实现了无害化处理。也曾饱受耻辱困扰的黄桥村村委会主任王解忠说：“现在水变清了，山变绿了，昔日天府之土的现象又总结了。”

“东高西低”的经济疆土悄然变迁。2008年起，中西部地区经济增速一语气4年超过东部地区，区域增长模式发生要紧转变。皖江城市带、武汉城市圈、长株潭城市群、北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝地区等一批新的经济增长极加速形成。东部沿海先发区域，正通过自主创新探索新的谈路；中西部也曾的经济“凹地”，合座隆起，积蓄发展力量。

10年城镇化历程，咱们走进一个新的城市时期，一个愈加现代、宜居的城乡体系正在成为现实。

十年 中国东谈主的幸福“网事”

——十六大以来民生领域发展成就述评之十

本报记者 汪晓东 张音 于洋

《东谈主民日报》（2012年09月06日 01版）

“Across the Great Wall we can reach every corner in the world（越过长城，走向世界）”，这是中国东谈主发出的第一封电子邮件，期间是在1987年9月14日。

整整25年昔日了。今天的中国，如故成为名副其实的互联网大国，网民边界稳居世界第一。

最近，中国互联汇集信息中心（CNNIC）发布的讲述高傲，甩抄本年6月底，中国网民数目达5.38亿，互联网普及率为39.9%。同期，通过手机接入互联网的网民数目达到3.88亿，首次超过台式电脑成为第一大上网末端。

东谈主们于今了了地谨记，2008年6月20日，正在东谈主民日报社覆按工作的胡锦涛总布告，专程来到东谈主民网看望裁剪记者，同期亲切地与“强国论坛”的网友进行在线交流。这一刻，被亿万网民称为“最幸福网事”。

探花巨乳

如果说，在昔日荒谬长的期间内，中国总体上如故一个“追逐者”，那么，在被称为东谈主类“第三次波澜”的信息化过程中，中国和世界第一次站上归拢条起跑线，信息化鼓吹速率之快让众东谈主齰舌。

这10年，是我国经济社会加速发展、东谈主民生活显贵提高的10年，同期亦然信息化加速鼓吹、互联网日益普及的10年。互联网改变了世界，改变了生活，也改变了咱们每一个东谈主。“幸福网事”，成为中国东谈主这10年的共同顾虑。

信息化成国度计谋，信息技术创造诸多世界第一

有东谈主说，中关村是中国信息化的一个缩影。

1996年秋天，北京白颐路路口的一面告白牌上写着这样一句话：“中国东谈主离信息高速公路还有多远？向北1500米。”霸气的告白词不仅让它所在的中关村地区立名天下，也记载了其时中国东谈主对信息化时期的向往和渴慕。

那一年，中国东谈主购买了201万台电脑，比此前十几年购买的全部电脑还要多，其中增加最快的等于个东谈主电脑，好多国外媒体惊呼：“中国进入电脑时期。”

今天的中关村聚积了近2万家高新技术企业，已成为都门跨行政区的高端产业功能区。2011年中关村企业总收入达1.96万亿元，约占宇宙高新区的1/7。

党的十六大提议，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条新式工业化门路。十七大又进一步提议，发展现代产业体系，鼎力鼓吹信息化与工业化交融，促进工业由大变强。

2005年，《国度信息化发展计谋（2006—2020年）》出台，提议围绕调整经济结构和转变经济增长方式，鼓吹国民经济信息化；围绕提高治国理政才调，扩充电子政务；围绕构建和谐社会，鼓吹社会信息化等信息化开发的主要任务。

信息化上升为国度发展计谋，为信息化的基础设施开发和恶果普及提供了强有劲的保证。

信息时期，技术先行。在政府的积极推动和强有劲的政策引导下，昔日10年，我国在信息技术的创新和研发方面走辞世界前方，创造了诸多世界第一。2003年，“中国下一代互联网示范工程”（CNGI）端庄启动，符号着中国进入下一代互联网的大边界研发和开发阶段，现已建成世界上最大的IPv6示范汇集，试验网所用的中小容量IPv6路由器技术、真实IPv6源地址认证技术和下一代互联网过渡技术等处于国际先进水平。

10年创新，10年发展，我国的信息化开发取得了举世谨防的成就。

扬弃2012年6月，宇宙通讯光缆清楚总长度达1343.2万公里，已建成辐射宇宙的通讯光缆汇集；挪动电话用户数由2002年的2.06亿增加至2012年的10亿，手机成为东谈主们工作生活不可穷乏的一部分；筹算机领有量从2002年3800万台增加至2011年的3亿台，中国农村住户家庭电脑领有量也在昔日10年增加了10倍，筹算机向农村普及的趋势十分昭着；我国的网民数目在2008年跃居世界第一，网民上网方式已从最初以拨号上网为主，发展到以宽带和手机上网为主，中国成为世界互联网使用最活跃的地区之一。

《纽约时报》也曾撰文：“中国如故成为全球筹算机和消费类电子居品的主要坐褥国，赶紧增长的经济和日益淳朴的科技基础设施，都使它走在了新一代筹算机科技的前方。”

昔日10年，中国信息产业增加值年均增速超过20%，对国内坐褥总值的比重由不及1%增加到10%操纵。信息产业与实体经济无间交融，带动了传统产业结构调整和经济发展方式转变，信息化已成为推动中国经济发展的重要引擎。

东谈主东谈主都是一个“端口”，随处随时与世界相连

“最多的时候每天能送200件，少的时候也有三四十件。现在越来越多的东谈主习惯坐在家里买东西了。”供职于上海一家快递公司的谢成伟告诉记者。这些年，网上购物迅速兴起。对此，无数像谢成伟这样的快递员感触最深。

网上购物，得益于互联网的迅速普及。

2008年，浙江省第一个光纤入户实验小区建成，家庭上网进入兆时期；2009年1月，我国披发了首批3G派司，中国端庄进入了第三代挪动通讯时期。目前，3G汇集已覆盖我国通盘大中城市和县城及部分州里；2010年7月，国务院公布了首批三网交融12个试点城市名单，三网交融进入实质性鼓吹阶段……

手机的功能复杂了，电脑的体形苗条了，电视的频谈增加了，汇集的速率更快了。信息时期，每个东谈主都是一个“端口”，随处随时与世界相连。

信息化大大提高了东谈主们的生活质料。2012年春节，宇宙铁路第一次全面实行汇集售票和电话订票，搭客信得过实现了足不窥户就不错买到火车票。40天期间，铁路通过互联网和电话发售火车票5085.3万张，数目超过总售票数目的1/4，昭着减轻了窗口售票的压力，减少了好多搭客买票列队之苦。

据统计，2011年，我国5亿网民中，约有4.15亿东谈主不时利用即时通讯用具进行交流交流，4.07亿东谈主不时使用搜索引擎查询万般信息，2.44亿东谈主使用酬酢网站进行信拒却流，1.94亿东谈主使用汇集购物，4002万东谈主利用互联网进行证券交易。

互联网对东谈主们的生活产生了前所未有的深刻影响，互联网经济申明鹊起，远景诱东谈主。

这些年，经历全球互联网经济的跌宕升沉，中国的互联网企业逐步老练、壮大。新浪、搜狐、网易三大学派网站影响力无间扩大，盈利才调无间增强；百度成为全球最大的汉文搜索引擎，在全球搜索引擎市场里占据了一隅之地；阿里巴巴改变了传统的营销方式，引导中国东谈主进中计购时期，互联网创造了一个个“创富传说”。

信息化还催生了一批新兴的服务业。2011年，我国电子商务交易额达到6万亿元，电子商务服务企业径直从业东谈主员超过180万东谈主，迤逦带动的工作东谈主数超过1350万东谈主。

《经济学东谈主》杂志坦言：“随着经济和汇集产业的老练，中国互联网将领有全球影响力，从某些方面而言毅然如斯，互联网上会有越来越多的中国特色被西方给与。”

信息化的发展也促进了我国文化产业的富贵。汇集游戏、汇集动漫、汇集音乐、汇集影视等产业迅速崛起，丰富了东谈主民群众的文化生活，增强了中国的文化软实力。2011年，中国汇集告白市场边界达511.9亿元，超过报纸告白的边界；汇集游戏市场边界468.5亿元，同比增长34.4%。

党的十七届六中全会指出：“实施汇集内容开发工程，推动优秀传统文化瑰宝和现代文化极品汇集传播，制作恰当互联网和手机等新兴媒体传播的极品佳作，饱读励网民创作派头健康的汇集文化作品。”为发展健康朝上的汇集文化、壮大汇集文化产业指明了标的。

邃晓民意汇集民智，汇集搭建交流新桥梁

“（天津）西青区中北镇住户小区聚合，居住东谈主口越来越多。而公交车唯独两班，每班等候期间均长达40—60分钟，建议增加一些公接班次。”

“我是（山东）日照市涛雒镇的村民，咱们这里大鳞鲆繁衍荒谬多，一家繁衍户抽地下水的井都有好几口，终年不停地抽，这样下去，大地会不会塌陷？”

“我是（河南）驻马店市的，上户口时名字被工作主谈主员填错，‘航’写成了‘船’，现在都开学了，我还办不了学籍卡、交通卡。为什么土产货改不了，必须要去省会改？”

……

这是网友在东谈主民网《地方率领留言板》上的留言。自2006年开办以来，《地方率领留言板》已累计接到近10万条各地党政“一霸手”对网友留言的复兴。扬弃目前，各地率领在这一平台上对网友作出的回复数目已接近10万项。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草莽”，互联网等新兴媒体的发展，为政府与公众之间搭起了径直交流的桥梁。据统计，我国目前有上百万个论坛、3.53亿博客用户、2.74亿微博用户。每天有上亿网民通过汇集获取信息、交流不雅点、抒发诉求。互联网如故成为各级党委政府了解民情、倾听民意、汇聚民智的重要渠谈。要紧政策出台前，通过互联网往常征求意见已成为一种惯例。每年两会期间，政府通过互联网征求的意见建议多达百万条，为完善政府工作提供了有益参考。

“台风又来了，此次是‘海葵’……预计将来24小时内本市将出现7—8级阵风，请谨防防守。”8月6日至9日间，上海市政府新闻办官方微博“上海发布”滚动发出数十条微博，播报台风最新进展，并作温馨领导，让广大市民备感贴心。

频年来，政务微博以其亲民、东谈主性化的特质悄然走红汇集，成为党委政府与东谈主民群众互动的新平台。扬弃2012年6月，我国通过新浪认证的政府机构及率领干部微博已达45021家。其中政府机构微博为25866家，全面覆盖宇宙34个省级行政区。

目前，如故建成的政府学派网站超过5万个，75个中央和国度机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站，中央政府各部委办公业务信息化覆盖率从2001年的不及10%提高到了100%。

信息化让更多的东谈主参与到社会管理中。从《城市生活无着的流浪乞讨东谈主员救助管理办法》的出台到《国务院对于治理农民工问题的若干意见》的公布，从汶川地震灾后救援到北京奥运火把传递，从微博“打拐”到为空泛山区儿童提供“免费午餐”，一系列影响深远的事件背后，都高傲出互联网的强鼎力量。

信息化为保障东谈主民的知情权、参与权、抒发权、监督权，提供了前所未有的便利要求和浅陋渠谈；与此同期，我国在谈论领域的法制化进程也无间加速。扬弃目前，我国已出台与汇集谈论的法律、法例和规章共计200多部，形成了覆盖汇集安全、电子商务、个东谈主信息保护以及汇集常识产权等领域的汇集法律体系，成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。

在风浪幻化的信息化波澜中，中国永久保持着锐意跳跃的姿态，走在了世界前方，信息化的中国也必将带给世界一个新鲜的将来。

伟大事迹与伟大工程彼此振荡

——中国谈路的十年探索之七

本报评述员

《东谈主民日报》（2012年09月23日 01版）

十年雕刻，十年奋进。走过极不泛泛的10年，一个有着五千年斯文史的东方古国在现代化谈路上发生了剧变，而一个有着90多年历史的大党的面容，也在引颈这一时期进程中发生着历史性变化。

党内民主开发带来政治民主新发展，公推公选创造东谈主事轨制改调动机会，党务公开与信息公开彼此促进，学习型政党开发带动学习型社会无间成长……认真解读这幅中国特色社会主义伟大事迹同党的开发新的伟大工程彼此振荡的生动图景，咱们才能更好垄断一个发展中大国的前行轨迹，深刻理会在朝党的难堪探索。

办好中国的事情，关键在党。进入新世纪的第二个10年，这一重要结论，濒临着空前复杂的时期情境。蜕变进入深水区、攻坚期，新旧问题矛盾交汇，表里风险挑战叠加，党如何带领东谈主民攻坚克难，将中国巨轮连接推上前进？一些党员干部宗旨意志荒芜、渴望信念丧失，腐败现象易发多发，如何保持党的肌体雪白，增进东谈主民的政治信任？新情况新问题无间涌现，常识更新速率空前加速，党如何顺应时期潮水，增强学习才调，占领表面和实践的制高点？

站在今天回望，这一代共产党东谈主所肩负任务的艰深性和艰苦性世所萧瑟，所濒临矛盾和问题的边界和复杂性世所萧瑟，所面对的困难和风险也世所萧瑟。驻足鼓吹中国特色社会主义伟大事迹同鼓吹党的开发新的伟大工程结合起来的总体方略，唯独顺应世情、国情、党情的新变化，加强党的在朝才调开发和先进性、雪白性开发，提高党的率领水仁爱在朝水平、拒腐防变和抗拒风险才调，才能确保党永久成为中国特色社会主义的强劲率领中枢，垄断历史大势、勇速即代潮头、引颈社会进步。

10年来，面对这一决定党和国度长进侥幸的要紧课题，蜕变创新成为在朝党的最坚定弃取。从发展党内民主到保障党员权利，从深化干部东谈主事轨制蜕变到首倡学习型政党开发，从鼓吹党的开发科学化到磋议新形势下的群众工作，从深入学习实践科学发展不雅行径到创先争优行径，恰是由于鼎力构建念念想、组织、作风、反腐倡廉、轨制等“五打开发”皆头并进的党建新模式，咱们才能深化对党的开发法例的相识，激勉一个在朝60多年大党的创造力、凝合力、战役力，更为通盘社会的斯文进步提供了苍劲能源。

10年来，面对党要管党、从严治党的根蒂要求，轨制开发成为在朝党的最自觉行动。从要紧决策征求意见轨制到惩治和防卫腐败体系，从窥探轨制到党委新闻发言东谈主轨制，从党员干部径直谈论群众轨制到干部治绩考核体系，恰是由于缓缓鼓吹党的开发和在朝方式的轨制化、法治化，咱们才能持续提高管党治党水平，让党的在朝才调跃上新台阶，使政治斯文抵达了新高度。

追念10年历程，咱们党从履行在朝兴国历史工作的高度来磋议党建工作，非论是在非典疫情、抗震救灾的危难关头，如故在北京奥运、上海世博的光荣时刻，抑或是在蜕变发展稳固的复杂考验中，都努力把党建上风浪折为发展上风，把党建资源波折为发展资源，把党建恶果波折为发展恶果，才得以凝合力量、开拓前进，书写了举世谨防的中国遗址。

站在新的历史起点上，党所处历史地点和在朝要求、党员队列组成结构都发生了要紧变化，来自外部的风险前所未有，四大考验、四大危险愈加复杂严峻，“开发什么样的党、若何开发党”需要作出新的回答。中国的发展依然在路上，党的开发依然任重谈远。

第一要务与第一责任辩证垄断

——中国谈路的十年探索之八

本报评述员

《东谈主民日报》（2012年09月28日 01版）

发展是第一要务，稳固是第一责任。在现辞世界发生往常深刻变化、现代中国发生往常深刻变革的大环境下，十年来咱们取得的清明成就，很大程度得益于咱们准确垄断第一要务与第一责任的辩证关系，在社会稳固中鼓吹蜕变发展，通过蜕变发展促进社会稳固。

发展是治理现代中国一切问题的总钥匙，是推动中国社会前行的总能源。十年来，咱们紧紧收拢中国社会的主要矛盾，永久牢记发展这个“第一要务”，一心一意谋发展，目不斜睨搞开发，经济实力和综合国力大幅提高，东谈主民生活昭着改善，国度面容发生新的历史性变化。全体国东谈主致力于发展，受益于发展，发展已成为通盘中国社会最大的共鸣。

空前的快速发展，带来了死灰复燃的社会局面，也例必作陪着如此这般的矛盾和问题。城乡、区域发展的不屈衡，扩大了社会成员间的心理反差。无间增加的东谈主口资源环境压力，影响东谈主民群众的幸福感受。收入分拨差距拉大，导致低收入群体活气心情增长。一些领域特出的腐败现象，毁伤干群之间的信任……这些问题治理不好，例必成为影响社会和谐稳固的诱因，以致动摇进一步蜕变发展的基础，令已有的发展恶果付之东流。愈加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，实现社会大局持续稳固，为经济社会发展创造精好意思要求，成为各级党和政府的重要责任。

健康持续的发展，离不开稳固和谐的社会环境；影响稳固的苗头和隐患，必须靠科学发展去着力排斥。党的十六大以来，咱们党对峙把改善东谈主民生活作为处剪发展稳固关系的重要结合点，着力开发民生工程和社会保障体系，全力鼓吹收入分拨蜕变，让更多东谈主享受发展红利。对峙将轨制开发作为重要抓手，努力实现经济体制、政治体制、文化体制、社会体制协调发展，打造平允正义的社会环境。对峙加强和创新社会管理，完善权益抒发和协调机制，着力治理好东谈主民最关心最径直最现实的利益问题，最大限制地增加和谐要素、减少不和谐要素，确保了东谈主民文治武功、社会安靖有序、国度久安长治。

回首十年来稳中求进的胜利实践，关键在于从“以东谈主为本”的高度处理第一要务与第一责任的辩证关系，用“全面协调可持续”的发展不雅不可偏废各方利益，有用搪塞影响社会稳固的万般问题和挑战。恰是在这些科学理念的统辖下，各地各部门把第一责任落实到完善轨制和机制上，落实到加强泉源防卫上，落实到匡助群众治理践诺问题上。一系列行之有用的创新和探索，夯实了赞理稳固的群众基础和轨制基础，丰富了咱们党治国理政的实践经验。

昔日十年，贯彻落实科学发展不雅，积极构建和谐社会，正确处理蜕变发展稳固的关系，使咱们的发展赢得了宝贵的时机、保持了精好意思的势头。瞻望将来，蜕变发展永无尽头，赞理稳固任重谈远。进一步深刻相识第一要务和第一责任的辩证关系，对峙蜕变力度、发展速率和社会可承受程度的统一，正确垄断和处理经济社会生活中出现的万般矛盾，咱们一定能够战胜前进谈路上的风险和挑战，迎来更好意思好的发展远景。

政府调控和市场调动两手都硬

——中国谈路的十年探索之九

本报评述员

《 东谈主民日报 》（2012年10月08日 01版）

既运用市场这只“看不见的手”，又运用政府这只“看得见的手”，对峙两手抓、两手硬，是蜕变灵通以来特别是这十年来实践探提真金不怕火得的一条极其重要的经验。

党的十六大以来的这十年，国际环境波谲云诡、金融危机荼毒全球，国内万般天然灾害挑战无间，使经济形势的复杂性和宏不雅调控的艰深性空前加重。关联词，咱们依然战胜万般风险、困难和挑战，实现国内坐褥总值年均10%以上的增速，经济总量稳步跃升到世界第二，城乡住户收入年均增速历史罕有，经济社会发展成就举世谨防。其中一个很重要的原因等于，咱们党科学判断形势、搪塞复杂局面、独霸市场经济，科学而娴熟地运用政府调控和市场调动两种技能，最大限制地提高了全社会的资源配置效率，有劲推动了经济社会又好又快发展。

“看不见的手”的活力，取决于它被解放的程度。唯独驱除不停市场调动的体制机制艰难，微不雅主体的内在能源和活力才能充分开释出来。这十年，恰是从轨制上更好保障和阐述“看不见的手”作用的重要十年。从2003年作出“完善社会主义市场经济体制若干问题的决定”，到2005年出台饱读励营救非公有制经济发展的“非公36条”、2010年制定饱读励和引导民间投资健康发展的“新非公36条”，再到行政审批轨制蜕变的十年对峙鼓吹，分六批共取消和调整2497项行政审批容貌，要求凡市场竞争机制能够有用调动的政府都要退出等等。这些轨制层面的蜕变与创新，有劲促进了政府职能转变，有劲驱除了制约经济社会发展的体制机制艰难，有劲增强了市场配置资源的基础性作用。

社会主义市场经济的深入实践也使咱们深刻相识到，市场从来不是全能的，特别是在经济环境发生要紧变化、经济发展濒临要紧挑战的情况下，必须阐述政府应有的宏不雅调控作用，克服市场错误。这十年，恰是科学运用“看得见的手”的重要十年。从财政政策和货币政策的无邪运用，到实施搪塞金融危机的一揽子考虑，从对峙扩大内需、保障改善民生，到建立覆盖亿万群众的社会保障体系、鼓吹基本全球服务均等化，再到字据市场情况永久注重垄断宏不雅调控的标的、重点和力度，着力增强宏不雅调控的科学性、意料性。这些正确而有劲的政府调控，使咱们无间规避风险，排斥市场盲点，紧紧掌持了经济工作的主动权。

这十年的探索实践告诉咱们，健全的市场机制，有用的宏不雅调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分，二者相反相成、配合运用，既能弥补和治理市场失灵，又能开释和激勉市场活力。实践深刻表明，对峙政府调控和市场调动两手抓、两手硬，是对蜕变灵通和现代化开发伟大实践的经验总结，是深入垄断社会主义市场经济法例的念念想结晶，是充分阐述我国社会主义轨制政治上风的实践恶果，如故成为中国特色社会主义的昭着特色，成为深入贯彻落实科学发展不雅的例必要求。

十年不外历史刹那，却在我国发展史上极不泛泛，对于我国迈向现代化意思意思非凡。原因就在于，咱们在中国谈路上探索积聚了许多重要经验，在推动科学发展进程中准确垄断了发展的大势和法例。愈加充分地运用这些经验和法例，愈加科学地对峙政府与市场两手抓，中国前行的谈路必定更坚实、迈出的轨范必定更稳健。

十八大：世界眼中的历史地点

2012年10月08日07:45 来源：新华网

金秋时节，十八大在中国东谈主民的期盼中日益左近。同期，国际公论对中共十八大的评述也显贵增加，因为这是其他国度不雅察中国将来走向的重要机会。

从深档次看，国际社会看重十八大，是因为历史不错告诉将来，中共过往取得的巨大胜利让世界对中国的在朝党有了更多信心和期待。

世界看到了，建党９０多年来，中共在率领中国东谈主民实现民族复兴的伟大征途上取得了巨猛进步；

开国６０多年来，中共在率领中国东谈主民开发富贵富强的国度方面实现了历史性跨越。

世界看到了，蜕变灵通３０多年来，中国经济、政治、文化、社会等方面的变革硕果累累，中国与世界的关系发生了深刻变化；

以胡锦涛为总布告的党中央施政１０年来，中国在实现科学发展的谈路上取得新的清明成就。

异邦不雅察家们认为，中共在这些历史坐标上取得的骄东谈主事迹组成了十八大召开的重要布景，而十八大是中国的一个继往开来、继往开来的符号性时刻。尽管将来充满挑战，但中国的发展远景依然十分光明。

国际公论认为，世界见证了中国不泛泛的１０年，十八大将是对这１０年的一个总结。

“从２００２年到２０１２年这十年是中国发展、壮大、转型的关键时期，历史将会记着这一时期取得的成就，” 好意思国投资家库恩在接受新华社记者采访时说。

法国地缘政治学博士皮卡尔说，昔日十年，中国不少地区得到了极大的发展，国度城市化恶果显贵，中国企业开端对外投资，中国从一个全球消费品的坐褥者，正开端变成了一个世界设计和创意中心。

十年来，中国取得的符号性成就令世界谨防：

２００３年，中国胜利实现载东谈主航天飘舞，符号着中国成为世界上第三个自立学派地完好掌持载东谈主航天技术的国度；

２００６年，中国青藏铁路建成通车，创造了世界铁路开发史上的遗址；

２００８年和２０１０年，中国先后胜利举办了北京奥运会和上海世博会；

２０１０年，中国成为世行第三大股东国和国际货币基金组织第三大份额孝敬国，在两大机构中获取更多话语权；

２０１１年，中国经济总量超越日本，成为世界第二经济大国。

异邦不雅察家们认为：

——这是中国经济、教训、科技、文化等事迹快速发展的十年。

曾任英国伦敦副市长的罗念念义暗意，他通过研究发现，昔日十年，中国东谈主均ＧＤＰ增速超过了东谈主类有据可考的历史上任何一个主要经济体的东谈主均ＧＤＰ增速。

而好意思国投资家库恩认为，教训是中国实现社会平允的最重要用具之一，昔日十年，中国通过加大插足，无间缩小城乡、东中西部的教训差距。

库恩指出，２００９年，中国启动了医保蜕变，三年间，基本医疗保障覆盖了１３亿东谈主口，占中国总东谈主口的９５％，而且中国建立了农村合作医疗体系，为农民提供最为基本的医疗保障。

“在将最大的利益带给最多的东谈主民这极少上，医保蜕变是过往十年最大的成就，” 库恩说。

库恩认为，中国在昔日十年极为看重科学技术与创新，无间加大插足，并提高科研东谈主员的社会地位。

他同期指出，好多东谈主容易疏远的一个方面是在昔日十年中国文化产业尤其是传媒业的蜕变、增长、发展与进步。他强调：“现在，（中国）传媒与普通群众的需乞降利益愈加密切谈论，传媒在创新上愈增多元化，更具市场敏锐性，经济坐褥力和财务效率也更高。”

而在也门工业和贸易部副部长亚辛看来，中国在昔日十年里取得的最大成等于民生改善、教训蜕变以及国内投资环境的积极变化。

——这是中国民主开发取得更猛进步的十年。

在中国累计工作长达１８年的俄罗斯前国际文传电讯社北京分社社长柯舍夫对新华社记者说，西方国度不时责怪中国莫得治理好民主和东谈主权方面的问题，说中国不允许品评政府，但字据他这些年在中国参加重要会议报谈的切身感受，两会代表和党代会代表都不错对政府或党的工作中存在的问题提议品评。

柯舍夫说：“中国率领东谈主也常坦言还有哪些问题莫得得到治理。记者什么问题都不错提，莫得任何限制。”

库恩则认为，中共党内民主进一步强化是中国昔日十年令东谈主印象深刻的成就之一，“党内民主赋予个体党员权利，增加透明度，让党委受到党代会的监督，引入投票机制以幸免专断的决策，扩大鄙人层的径直选举机制”。理会中共的党内民主等于相识中国率领东谈主是如安在全社会建立民主的。

新加坡国立大学东亚研究所长处郑永年指出，灵通性逐步成为中国政党体制的一个重要特征。在中国，政治灵通性是通过里面多元化来实现的，这就意味着政党的灵通性。

他说：“当社会上出现不同利益群体时，（中国）在朝党向他们灵通，吸纳他们加入政权，通过万般机制来体现他们的利益。”

——这是中国发展谈路获取更大招供，中国影响力得到更大提高的十年。

“中国的独特经验和所取得的成就令全世界惧怕，”埃及前驻华大使阿拉姆说。他认为，中国共产党综合万般东谈主文、社会和经济理念在中国创建了一个胜利的、有活力的发展模式。

南非的南部非洲资源不雅察研究所长处卡本巴说，中国走出了一条受众东谈主赞好意思的“中国谈路”，它使中国变得愈加强大，东谈主民愈加富足，同期也“为发展中国度，特别黑白洲国度起到了示范作用”。

法国前总理拉法兰谨防到，随着中国经济的发展，中国越来越多地参与国际事务。他认为，中国频年来在二十国集团和其他国际组织体系中的表现可圈可点，在国际舞台上日益展现出负责任的大国形象。

中国在“软实力”方面的开发也令不少国际东谈主士赞叹。丹麦哥本哈根商务孔子学院院长、著名汉学家沃姆讲授说：“中国政府荒谬注重文化软实力的开发，‘孔子学院’在全世界遍地吐花，构建了让世界了解中国的平台。”

把提高科学发展才调作为重要任务

——论鼓吹学习型党组织开发

本报评述员

《东谈主民日报》（2012年09月28日 04版）

“政治阶梯确定之后，干部等于决定的要素”。注重提高干部的才调素质，是咱们党鼓吹事迹发展的重要经验，是开发学习型党组织的内在要求。在学习实践科学发展不雅成为时期主旋律的今天，应该把提高科学发展才调作为开发学习型党组织的重要任务，将科学发展的理念内化为广大党员干部的才调素质、工作方法和价值追求。

科学发展才调不是抽象的。如何推动经济发展方式转变，克服资源管制、提高发展质料？如何缓缓完善收入分拨轨制，在“作念大蛋糕”的同期“分好蛋糕”？如何统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾？如何加强东谈主文关怀和心理引导，培育自尊自信、理性仁爱、积极朝上的社会心态？咱们鼓吹学习型党组织开发，等于要直面这些现实中的热门难点问题，学用结合、学非所用，无间在治理具体问题中加深对科学发展不雅的理会和相识，无间把学习过程中的所念念所得波折为破解发展难题的才协调本领。

提高科学发展才调，需要愈加坚定地竖立以东谈主为本的理念。以东谈主为本回答了为谁在朝、为谁发展的基本问题，是提高科学发展才调的念念想前提。广大党员干部应该通过学习牢固竖立以东谈主为本的在朝理念，永久把最广大东谈主民的根蒂利益放在心上，在经济发展中为民渔利、形成发展恶果惠及最广大东谈主民的包容性增长机制，在社会管理中尊重东谈主民群众的主体地位、寓管理于服务之中，在容易诱发矛盾的蜕变领域促进和谐、赞理稳固，为科学发展赢得往常的群众基础。

提高科学发展才调，需要愈加娴熟地掌持不可偏废的方法。不可偏废是科学发展不雅的根蒂方法，是提高科学发展才调的关键。非论是推动发展方式转变、保障和改善民生，如故调整利益分拨模式、化解社会矛盾和问题，发展中的难题无不瓜葛到局部利益和合座利益、面前利益和永久利益、个东谈主利益和集体利益的整合与协调。率领干部唯独运用不可偏废这个根蒂方法，才能理顺万般利益关系，幸免捉襟露肘、挂一漏万，实现全面协调可持续的基本要求。

提高科学发展才调，需要愈加主动地探索创新发展的旅途。“发展起来以后的问题”，很难在已有文献中找到现成谜底，也不可能照搬他国经验而一劳久逸地治理，更需要在探索和实践中创新发展理念、优化发展旅途、破解发展难题。科学发展才调，归根结底是用新的发展理念实现更好更快的发展，最终体现为破解发展难题的才协调本领，在上情与下情、宏不雅与微不雅、里面与外部等多重管制要求下，探索最优的发展旅途。

胡锦涛同道指出，咱们要着力提高各级党组织、率领班子和率领干部贯彻落实科学发展不雅的本领，努力把各级党组织开发成为贯彻落实科学发展不雅的强劲堡垒、把干队列伍开发成为贯彻落实科学发展不雅的骨干力量。广大党员干部唯独加强学习，无间提高科学发展才调，才能成为贯彻落实科学发展不雅的骨干力量，搪塞世所萧瑟的挑战、垄断稍纵则逝的机遇，肩负起历史赋予的光荣工作。

让创先争优之花常开

——宇宙创先争优长效机制开发情况综述

本报记者

《东谈主民日报》（2012年09月30日 04版）

战役堡垒更强劲，先锋模范更闪光。

创先争优行径开展两年多来，各地区各部门各单元对峙边实践边总结，在成绩丰硕实践恶果和表面恶果的基础上，把有用作念法轨制化、管用经验长效化，从行径机制、能源机制和组织机制等方面，努力推动轨制恶果的形成，为实现创先争优不时化、普遍化、下层化，进一步加强党的先进性和雪白性开发提供轨制保障。

高层看重：建立长效机制最有劲的推动

党中央高度看重创先争优行径长效机制开发。

胡锦涛总布告屡次对创先争优行径作念出重要指令。在中共中央政治局第二十一次集体学习时，胡锦涛同道明确提议要求：各级党组织要切实抓好深入开展创建先进下层党组织、争作念优秀共产党员行径，鄙人层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作孝敬、当规范的精好意思习尚。

中共中央政治局常委、中央布告处布告、国度副主席习近平在宇宙创先争优表面研讨会上指出，围绕保持党的先进性和雪白性，总结创先争优行径经验，探讨党在耐久在朝和蜕变灵通要求下自身开发法例，研究推动创先争优不时化长效化的念念路和举措，这是很有意思意思的。

其他中央率领同道也对建立创先争优长效机制作出指令、提议要求。这些指令和要求，成为对创先争优长效机制建立的最有劲的推动。

中央创先争优行径率领小组认真履行职责，加强统筹磋议和组织指导，认真研究总结各地区各部门各单元在创先争优行径中围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务东谈主民群众、加强下层组织创造的胜利经验和有用作念法，按照驻足践诺、求实管用、浅陋易行原则，从下层、地方和部门、宇宙3个层面建立创先争优长效机制，鼓吹创先争优常态化长效化。本年5月，中央创先争优行径率领小组研究制定了《对于抓好创先争优长效机制工作的决策》，随即印发《对于各地区各部门各单元建立健全创先争优长效机制的指导意见》，有劲推动了创先争优长效机制开发。

激越兴起：重点治理群众关心的热门难点问题

各地区各部门各单元认真贯彻中央精神，字据各自践诺，围绕创先争优的宗旨要求，总结提真金不怕火创先争优实践中创造的好经验好作念法，重点治理群众关心的热门难点问题，稳步鼓吹创先争优长效机制开发，一场创先争优长效机制开发的激越在神州大地繁华兴起，取得了丰硕的轨制恶果。

围绕转方式、调结构，努力构建推动科学发展长效机制——

各地区各部门各单元对峙围绕中心、服务大局，探索建立下层党组织和党员服务科学发展的轨制规范，为经济社会平稳较快发展提供轨制保障。广东把实施“南粤先锋行动”的经验作念法提真金不怕火形成轨制规范，无间深化“科学发展争一流”行径，进一步提振了下层党组织和广大党员干部鼓吹转型升级、破解难题的“精气神”。山西采选建章立制的方式，保证和推动安全发展、清洁发展、绿色发展，把广大党员干部的心念念和劲头凝合到转变经济发展方式、调整产业结构上来。内蒙古、山东、湖北、海南、贵州、陕西、宁夏等省区在创先争优行径中无间完善党员承诺践诺轨制，通过个东谈主自评、党员互评、群众评议、率领点评，督促党员实时已毕承诺，流畅党员争先进创一流的“快车谈”，推动了一多数影响和制约科学发展的重点难点问题的治理。据统计，创先争优行径开展以来，宇宙97.6％的下层党组织、98.3％的党员作出公开承诺，承诺践诺轨制已在农村、街谈社区、企业、机关、高校等各个领域全面铺开，成为推动科学发展的强大引擎。

驻足解民忧、化民怨，努力构建促进社会和谐长效机制——

“孟连事件”发生后，云南实时吸取经验教训，制定了《对于开展群众不雅点群众阶梯群众利益群众工作教训实行干部径直谈论群众轨制的意见》，建立化解矛盾5项机制，创造出“三五”群众工作法，特别是“五个一”民情谈论轨制，组织干部径直谈论群众，形成了干群团结、社会稳固的新局面。安徽制定《对于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，实行“五级布告带头大探望”，推动率领机关和干部关心下层、看重下层、营救下层，工作要点下移，匡助下层治理践诺困难。浙江实时适当社区发展的新变化，研究制定《对于深入鼓吹“网格化管理、组团式服务”的意见》，建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，累计化解社会矛盾纠纷13.8万件。公安系统通过“大接访”、“大探望”、“万名民警进万家”等有用作念法，既治理矛盾积案、排斥稳固隐患，又密切了警民关系。吉林、上海、江西、广西、重庆、甘肃等地和政法系统围绕创新社会管理、反馈群众诉求、化解社会矛盾等任务，探索建立“三访三服务”、“民情家访”、“大探望、结穷亲”、“三进三同”、“民情流水线”等轨制，为鼓吹社会和谐稳固提供轨制保障。

注重顺民意、惠民生，努力构建谈论服务群众长效机制——

各地区各部门各单元积极建立谈论服务群众轨制，推动各级党政机关和率领干部往常开展为民服务行径，从省级率领到普通干部，纷繁走出大楼，千里入一线，与下层群众同吃同住同工作，用真心和真情奏响一曲曲服务群众惠民生的时期强音。湖南制定《机关干部径直谈论服务群众轨制》，推动机关干部住村（社区）入户，全省41285个村、4431个社区都有干部驻点谈论、入户探望。四川建立率领挂点、部门包村、干部帮户轨制，推动机关干部径直谈论服务群众，43万名干部“结春联户”，7万名干部“蹲点入户”，各级干部发谈论卡“民情通户”，28万机关干部服务到户。青海成立机关干部谈论群众服务下层工作率领小组及办公室，召开动员视频会议，全省机关干部谈论群众服务下层工作胜利鼓吹。农业部开展“百乡万户旁观”，先后遴派160余名机关干部，分赴26个省区市进村入户，驻点旁观100个以上州里、1万户以上农户，推动落实强农惠农政策、促进食粮和农业坐褥稳固发展。中直工委、中央国度机关工委加强中央直属机关、中央国度机关党组织与下层群众谈论，提议加强谈论服务下层群众的具体措施，引导机关党员干部在谈论下层、服务群众中闇练党性，增进与东谈主民群众的情谊，增强作念群众工作的才调。统战、教训、工业和信息化、民政、司法、交通、国资委、工商系统等窗口单元和服务行业，认真总结“为民服务创先争优”的经验作念法，研究制定“三亮三比三评”长效机制。目前，宇宙共有467万个窗口、7272万名从业东谈主员、105万个下层党组织、1433万名党员参加“三亮三比三评”。这一作念法已被公认为展示窗口单元和服务行业精好意思形象，改进机关作风、提高干部才调素质的最有用机制。

对峙抓下层、打基础，努力构建加强下层组织长效机制——

北京制定意见，实施率领干部“领航工程”、下层党组织“聚力工程”和共产党员“先锋工程”，为推动全市经济发展作念孝敬。天津出台文献，开展机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶行径，使城乡下层党组织双向受益、共同提高。江苏创新下层党建实践，总结出农村党建常德盛“乡情工作法”、社区党建胡琴渊“零距离工作法”等9个行之有用的工作法，制定《下层党建工作法》，推动各领域下层党组织结合践诺学习运用。河北建立“夺旗争星”、“亮牌示范”、“全面对标”、“认责承诺”等机制，进一步激勉了下层党组织和党员创先争优的内生能源。辽宁实行“市县乡三级党委布告抓下层党建专项述职轨制”，作念到“布告抓、抓布告”。黑龙江、福建、河南、西藏、新疆等省区和新疆坐褥开出师团围绕下层组织开发年，推动分类定级、晋位升级规范化、长效化。财政部、国土资源部、商务部、卫生部、国度药监局等部门充分阐述主管部门结合业务抓党建的上风，与联系省区市共同构建“联创皆争”、“典型共树”等工作机制。全总、团中央、宇宙妇联开展“工东谈主工作竞赛”、创建“后生斯文号”、“巾帼立功”等行径，鼓吹党群共建创先争优不时化。

创先争优之花常开，创先争优之树常青。这场在全党范围开展的创先争优行径正在和行将生长出的丰硕轨制恶果，必将为加强党的先进性开发提供重要的轨制复旧，必将进一步鼓吹中国特色社会主义伟大事迹。

对峙“四个明白”工作要求 探索走好“两不三新”门路

省委常委、宣传部长 赵素萍

河南日报2012.09.06第三版

河南日报推出“再论用率领方式转变加速发展方式转变”九篇大型政论著述，是对用率领方式转变加速发展方式转变的再深化、再提高，掀翻了新一轮念念想解放的激越。“新九论”主题昭着、干线特出，紧紧围绕期盼、承诺、抉择、探索、变革、引颈、统筹、持续、协调九个关键词张开，系统阐扬了“两不三新”三化协调科学发展门路的要紧意思意思和实践要求。“新九论”立意高远、求真求实，既有表面高度、宽阔视线，体现了豪阔哲理的念念考；又紧贴践诺、破难懂困，切中河南发展的要害，具有很强的实践指导意思意思。不错说，“新九论”谈出了东谈主民期盼，写出了河南东谈主敢于负责、敢于担当的精气神。对“新九论”社会反响强烈，各方面高度关注，干部群众热议无间，许多地方通过下发学习见知、中心组学习、举办专题培训班、召开谈话会等格式，迅速掀翻了学习激越，又一轮用率领方式转变加速发展方式转变的学习实践行径正在兴起。学习“新九论”，信得过探索走好这条门路，要靠各人在实践中摸索，无间提高相识，无间治理问题，无间创造经验。具体说，要注重以下几个方面。

一是进一步深化“四个明白”，在统一念念想中坚定前行。

要按照“学明白、想明白、阐明白、作念明白”的工作要求，进一步深化学习和研究，在探索走好这条门路上作念个明白东谈主。唯独作念个明白东谈主，才能很好地完成各项任务。要扣住“一文”学习“新九论”，从新至尾学习卢展工布告《用率领方式转变加速发展方式转变》的著述，使咱们的各项工作体现解放念念想、实事求是，科学发展、发展为民。面前尤其要在以下几个方面提高相识、作念个明白东谈主。要深化对“倒逼”的相识，永久保持攻坚克难的拼劲。持续探索这条门路，是我省发展难题、发展形势倒逼出来的。“倒逼”意味着大势所趋、莫得退路，必须矢志不移地走下去，永久不动摇、不懈怠、不折腾；“倒逼”意味着压力很大、困难重重，必须保持清醒忧患，化压力为能源，在破解难题中打开局面。深化对“变革”的相识，永久保持先行先试的闯劲。这条门路是驱除城乡二元结构、加速形成城乡一体化发展新模式的要紧变革，是经济社会发展的要紧变革。变革是新惹事物，莫得现成的经验可供模仿；变革是利益关系的深刻调整，例必出现如此这般的新情况新问题。要解放念念想、蜕变创新，在遵命法例的基础上勇猛地试、勇猛地闯，无间激勉方方面面的活力和能源。深化对“责任”的相识，永久保持始终如一的韧劲。走好这条门路，是党中央、国务院的重托，是东谈主民的期盼，是河南各级率领干部必须承担的要紧责任和作出的庄严承诺。要永久忠诚履职、尽心尽职，责随职走、心随责走；永久注重持续、与水滴石穿，一任接着一任干、一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展，使这条门路越走越宽阔。

二是进一步特出重点，在垄断关键中开拓创新。

要聚焦重点，深化研究、积极探索，把相识恶果波折为实践恶果。要无间强化“引颈”理念。把新式城镇化摆在探索门路关键之举来相识、来鼓吹，通过新式城镇化引颈作用的阐述，为新式工业化搭建精好意思平台，为新式农业现代化拓展广阔空间，为保持经济持续较快发展提供有劲复旧。要准确垄断“三新”内涵。新式城镇化新就新在是着眼城乡统筹、城乡一体的城镇化，是农民不离乡不离土的马上城镇化，是把新式农村社区纳入五级城镇体系的城镇化。垄断了新式城镇化之“新”，就要求咱们一方面要按照“政策引颈、磋议先行、特出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则，积极鼓吹新式农村社区开发，推动农村坐褥方式和农民生活方式转变；另一方面鼓吹中心城市组团式发展、县域城镇内涵式发展，无间提高以城带乡才调。新式工业化新就新在强调科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源耗费低、环境耻辱少、东谈主力资源上风得到阐述。新式农业现代化新就新在以稳固和完善家庭联产承包责任制为基础，无间提高农业的集约化圭臬化组织化产业化程度，使更多农民从地皮的不停中解放出来。要愈加注重“协调”要求。垄断协调的原则，对峙在加速“三化”发展中促协调、在协调中促进“三化”更好发展；创新协调的机制，探索建立工农城乡利益协调机制、地皮精打细算集约利用机制和农村东谈主口有序迁移机制，驱除城乡二元体制艰难；用好协调的方法，统筹处理好“三化”的要紧问题、重要关节，使三者有机说合、互促共进。要永久特出“为民”根蒂。对峙发展为了东谈主民，探索门路中的各项决策要以群众舒适不舒适、拥护不拥护、传颂不传颂、欢欣不欢欣为最终圭臬；对峙发展依靠东谈主民，充分调动群众的积极性主动性创造性；对峙发展恶果由东谈主民分享，让广大群众特别是农民从中最大程度地受益，信得过使这条门路成为富民之路。

三是进一步凝合力量，在一体运作中协同鼓吹。

持续探索“两不三新”三化协调科学发展的门路是一项耐久的系统工程，政策性强、关节较多、触及面广。必须竖立全省“一盘棋”的念念想，无间汇集方方面面的力量，形周详社会披沥肝膈、同向同力探索走好这条门路的精好意思局面。要注重凹凸联动。探索这条门路需要省直部门和下层进行方方面面的联动，作念到上情下达、上情下达，在探索中更好地发现问题、治理问题。要注重操纵互动。唯独各部门各司其职、密切配合，加强交流协调，才能有用治剪发展难题。部门之间要不时彼此交流情况、通报信息，围绕要紧问题进行协商，通力互助、协力鼓吹“两不三新”三化协调科学发展的门路。要注重社会协动。“群众是信得过的好汉”。探索走好这条门路是全省东谈主民的共同需要和期盼，要充分依靠群众、发动群众，使群众积极参与、主动融入。探索这条门路各方面要加强联动，使东谈主才、资金等万般要素更好地流动起来、阐述作用。探索这条门路，迫切需要表面的引颈和复旧。社科界要按照卢展工布告提议的“表面先行、表面引颈、表面破难、表面聚力”要求，加强研究，为实践提供有劲指导。

四是进一步转变方式，在求实发展中提高水平。

探索走好这条门路，需要持续深入地鼓吹率领方式转变，提高推动求实发展的才调。要求实学习。增强学习的针对性、实效性，作念到和会领悟学，学习“新九论”与学习《国务院对于营救河南省加速开发华夏经济区的指导意见》、省第九次党代会精神结合起来，信得过学深学透、学非所用；作念到谈论践诺学，全面了解和垄断土产货情况和发展践诺，在实时发现和总结下层的创造中找方法求突破。要求实磋议。结合编制华夏经济区磋议，结合土产货本部门践诺找准工作的切入点，深入研究计谋性问题，尽心筹划要紧容貌，为探索走好这条门路打基础、增潜力。要求实重干。对峙“三具两基一抓手”的工作方法，对峙“四个明白”工作要求，实施“四个带动”，深入鼓吹“两转两提”，把探索这条门路的任务细化量化、措施定好定实、责任到岗到东谈主、工作作念深作念透，努力创造经得起实践、东谈主民和历史磨练的事迹。要求实宣传。围绕探索这条门路加强公论引导，竖立求实宣传理念，对峙靠拢践诺、靠拢生活、靠拢群众，把宣传工作同老匹夫的所念念所盼有机结合在沿途，深入鼓吹“走、转、改”，积极报谈实践中的好典型好经验好作念法，用群众雅俗共赏的格式把发展的“冒昧思意思”变成匹夫心中的“实意思意思”，使广大群众充分相识到这条门路是让群众得实惠的门路，让党委的决策和意图波折成群众的共鸣和行动。

找到了门路就不怕路远，掌持了方法就不怕路难。面对加速华夏经济区开发的新要求、全省东谈主民过上好意思好生活的新期待，咱们一定要深入学习胡锦涛总布告7月23日在省部级主要率领干部专题研讨班上的重要讲话精神，紧紧围绕持续探索“两不三新”三化协调科学发展的门路，对峙用率领方式转变加速发展方式转变，进一步解放念念想、开拓跳跃，持续求进、求实发展，以优异成绩宽饶党的十八大告捷召开。

对于印发《河南省教训事迹发展“十二五”磋议》见知

各省辖市、省直管试点县（市）、重点扩权县（市）教训局及发展蜕变委，各高等学校，各省属中等职业学校：

《河南省教训事迹发展“十二五”磋议》如故省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：河南省教训事迹发展“十二五”磋议

河南省教训厅

二〇一二年九月十四日

河南省教训事迹发展“十二五”磋议

字据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年磋议撮要》和《河南省中耐久教训蜕变和发展磋议撮要（2010-2020年）》，制定本磋议。

一、发展基础和总体念念路

（一）发展基础

百年大计，教训为本。教训是民族振兴的基石，是促进经济社会发展的重要基础，是提妙手民念念想谈德素质和科学文化素质的基本途径，在现代化开发中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。教训触及千门万户，惠及子孙后代，关系广大东谈主民群众的切身利益。全面开发小康社会、鼓吹华夏经济区开发、加速实现华夏崛起河南振兴，关键在东谈主才，根蒂在教训。

“十一五”时期是我省经济社会发展生效显贵的重要历史时期。省委、省政府团结带领全省东谈主民，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，对峙“四个重在”(重在持续、重在提高、重在统筹、重在为民)，紧紧垄断发展第一要务，驻足省情，抢抓机遇，着力鼓吹经济结构计谋性调整，着力深化蜕变、扩打灵通，着力构建和谐社会，胜利实现了由传统农业大省向宇宙重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变。“十一五”时期亦然我省教训事迹实现大跨越、大发展的重要历史时期。省委、省政府把教训摆在优先发展的计谋地位，作念出了一系列深化教训蜕变、加速教训发展的要紧决策。全省教训系统认真贯彻落实科学发展不雅，解放念念想，深化蜕变，优化教训结构，提高教学质料，鼎力促进教训平允，努力办好东谈主民舒适的教训，教训事迹全面发展，取得了显贵成就，有劲地复旧了全省计谋宗旨的实现，为“十二五”教训事迹蜕变和发展奠定了坚实基础。

“十一五”末，全省各级万般学校在校生总额达到2768.58万东谈主，较“十五”末净增215.5万东谈主，增长7.78%。东谈主均受教训年限达到8.7年，提高0.3年。基础教训繁华发展。完成了基本普及义务教训、基本扫除青丁壮文盲的历史任务，以县为主的义务教训管理体制和保障机制得到确立，义务教训平衡发展深入鼓吹。“两基”工作胜利通过国度验收，实现了免费义务教训。小学、初中入学率分别为99.94%、99.62%，分别提高0.29和1.41个百分点。学前教训和普通高中教训快速发展，学前三年入学率由45%提高到52.8%，高中阶段教训毛入学率达89.1%，提高40.78个百分点。职业教训无间壮大。万般中等职业学校在校生达到189.31万东谈主，较“十五”末增长51.5%。职业教训攻坚考虑取得突破性进展，国度职教蜕变实验区开发初见生效。高等教训大众化水平无间提高。边界缓缓扩大，质料昭着提高，结构愈加合理，学位与研究生教训较快发展。普通高等学校发展到107所，较“十五”末增加24所；高等教训总边界达到232.35万东谈主，增加86.82万东谈主；高等教训毛入学率达到23.7%，增加6.64个百分点。民办教训健康发展，各级万般民办学校发展到8466所，较“十五”末增加4169所，增长97.02%；在校生总额318.43万东谈主，增加177.88万东谈主，增长126.55%。高校毕业生工作率保持稳固，连年实现“双高”宗旨。中外合作办学进展胜利，教训国际交流无间扩大。教师队列开发无间加强，教师合座素质昭着提高。教训惠民政策得到较好落实，教训平允得以较好体现，东谈主民群众对教训的舒适度无间提高。教训系统科技创新恶果显贵，教训服务经济社会发展才调昭着增强。育东谈主为本的理念进一步确立，教训系统党建工作和中小学念念想谈德开发、大学生念念想政治教训切实加强。教训蜕变无间深化，保障机制缓缓完善，教训法制开发稳步鼓吹。体育、卫生、艺术和国防教训无间加强，语言翰墨、技术装备、电化教训、教训科研和教研、教训宣传及妇女、老干部工作塌实鼓吹，校园安全工作和赞理稳固工作切实加强。教训事迹的持续快速发展，为全省经济社会又好又快发展阐述了重要作用，为全面开发小康社会、华夏经济区开发和实现华夏崛起河南振兴提供了坚实的东谈主才保障和才能营救。

“十二五”时期是我省全面开发小康社会、加速开发华夏经济区和实现华夏崛起的关键时期，是加速转变经济发展方式的攻坚时期，是贯彻落实教训磋议撮要的重要时期。面对国表里无间发展变化的新形势、华夏经济区开发的新要乞降东谈主民群众对教训的新期盼，我省教训还存在一些亟待治理的矛盾和问题。一是经济社会发展对东谈主才的需求与东谈主才供给不及的矛盾依然存在，教训发展的水平、东谈主才培养的质料，还不成很好地舒适经济社会发展的需求。二是东谈主民群众对优质教训的需求与优质教训资源供给不及的矛盾依然特出，教训还不成很好地舒适东谈主民群众对优质教训的迫切需求。三是教训事迹快速发展与教训经费插足不及的矛盾仍是制约教训发展的主要矛盾，各级万般教训不同程度地存在经费不及的问题。教训关系民生国计，关系东谈主民福祉，关系民族将来。站在新的历史起点上，面对新形势、新要求，必须进一步增强工作感、紧迫感和责任感，鼓吹教训事迹科学发展。

（二）指导念念想

“十二五”期间，教训工作要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，全面贯彻党的教训方针，深入实施科教兴豫和东谈主才强省计谋，紧紧围绕开发华夏经济区工作大局，对峙优先发展、育东谈主为本、蜕变创新、促进平允、提高质料、强化服务，促进各级万般教训协调发展。为开发东谈主力资源强省、实现华夏崛起河南振兴提供强有劲的才能复旧和东谈主力资源保障。

（三）主要宗旨

到2015年，教训现代化水平得到提高，学习型社会初步形成，东谈主力资源强省开发取得要紧进展。教训事迹科学发展，体制蜕变深入鼓吹，教训结构愈加合理，办学质料无间提高，创新和服务才调昭着提高。工作者的科学文化素质大幅度提高，东谈主民群众万般化的教训需求缓缓得到舒适。创新东谈主才培养体系缓缓完善，万般特地东谈主才和拔尖创新东谈主才大宗涌现，为经济社会发展提供宽裕的东谈主才。

——加速发展学前教训。学前三年毛入园率达到67%，农村塾前一年毛入园率达到90%操纵。城镇和发达地区农村基本普及学前教训。

——巩固提高九年义务教训水平。义务教训巩固率达到94%，农村义务教训阶段学校圭臬化率达到50%以上。

——基本普及高中阶段教训。高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教训和普通高中教训协调发展。

——高等教训发展水平进一步提高，毛入学率达到36.5%。普通高等教训收用率超过宇宙平均水平。毕业生首次工作率保持稳固，工作质料稳步提高。

——东谈主民群众接受精好意思教训的机会得到保障。全球教训资源配置愈加合理，覆盖城乡的全球教训服务体系基本建成。办好每一所学校，受教训者得到全面而有个性的发展。学生资助体系进一步得以完善。受教训者权益得到切实赞理。弱势群体得到特别关注，残疾东谈主受教训权利得到有用保障。广大东谈主民群众照章享有对等的受教训机会。

——以灵通多元、高圭臬、高质料为特质的现代国民教训体系和以学习型城市、社区为符号的终生教训体系初步建立。职业教训和普通教训协调发展，学校教训和社会教训有用说合。现代辛苦教训汇集遍布城乡。广大工作者接受连接教训东谈主数大幅提高。城镇劳能源工作再工作东谈主员和农村富余劳能源迁移东谈主员，都能实时得到践诺、实用、实效的教训和培训。

（四）发展念念路

对峙优先发展。切实把优先发展教训作为各级政府耐久对峙的工作方针，积极鼓吹教训优先发展的轨制化开发，形成保障教训优先发展的率领体制、决策机制和轨制规范。把优先发展教训作为贯彻科学发展不雅的基本要求，切实保证经济社会发展磋议优先安排教训发展，财政资金优先保障教训插足，全球资源优先舒适教训和东谈主力资源开发需要。完善社会力量出资兴办教训的体制和政策，无间提高社会资源对教训的插足。

更新教训不雅念。竖立全面发展的东谈主才不雅，面向全体学生，促进学生成长成才；竖立万般化东谈主才不雅念，创新东谈主才培养模式，不拘一格培养东谈主才；竖立终生学习不雅念，统筹教训资源配置，为开发学习型社会奠定基础；竖立系统培养不雅念，鼓吹各级教训有用说合，教学、科研、实践紧密结合，学校、社会、家庭密切配合；竖立科学的质料不雅，尊重教训法例，对峙智育为先，才调为重，实施素质教训，全面提妙手才培养质料。

推动蜕变创新。教训要发展，根蒂靠蜕变。要以体制机制蜕变为重点，饱读励地方和学校勇猛探索和试验，加速重要领域和关键关节蜕变轨范。创新东谈主才培养体制、考试招生轨制、办学体制、管理体制和扩大教训对外灵通。蜕变教学内容、方法、技能，开发现代学校轨制，无间增强教训活力，构建现代教训体系。

促进协调发展。按照开发现代国民教训体系和终生教训体系的要求，结合省情，调整教训资源配置方式，积极构建各级万般教训纵向说合、横向交流，努力实现学前教训求普及、义务教训促平衡、职业教训抓提高、高等教训上水平、特殊教训有保障、连接教训成体系。加大对迢遥、农村、空泛地区教训和薄弱学校的营救力度，努力缩小城乡差距、区域差距、校际差距，实现教训资源的效益最大化。统筹教训边界、结构、质料和效益，促进教训事迹持续协调健康发展。

提高服务才调。主动融入开发华夏经济区大局，切实阐述教训在东谈主才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新方面的重要作用，统筹基础教训、职业教训、高等教训和连接教训协调发展，调整东谈主才培养结构，创新东谈主才培养模式，着力扩大应用型、复合型、技能型东谈主才培养的边界，加强毕业生工作创业指导，提高教训服务新式工业化、新式城镇化和新式农业现代化协调发展的才协调水平。

二、健全基本全球教训服务体系

（一）加速发展学前教训

落实各级政府发展学前教训责任。把学前教训纳入各级政府经济社会发展磋议。以县（市、区）为单元编制并实施学前教训三年行动考虑。合理磋议学前教训机构布局和开发，并纳入地皮利用总体磋议、城镇开发和新农村开发磋议。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实行成本合理分担机制，鼎力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，营救城乡住户社区以多种格式举办学前教训机构。建立完善市县学前教训经费保障机制和省级加大学前教训插足奖补机制，把学前教训经费纳入各级政府财政预算。完善落实学前教训要求装备等基本办园圭臬和收费管理办法。通过多种途径加强幼儿教师队列开发，完善幼儿教师准入轨制。实施学前教训扩容工程，有用治理适龄儿童“入园难”问题。基本建立广覆盖、保基本、多格式、有质料的学前教训体系。

重点发展农村塾前教训。对峙政府主导，按照‘广覆盖、保基本、有质料’的要求，鼎力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园模式。加大对农村地区、空泛地区学前教训的扶持力度，充分利用中小学布局调整的成心时机，重点营救利用农村闲置校舍和其他富余校舍全球资源改建幼儿园，依托当地农村小学或教学点现存富余校舍资源增设附庸幼儿园，扶持民办幼儿园发展、巡回支教以及家庭经济困难儿童和留守儿童接受学前教训。3万东谈主口以上的州里至少举办2所、3万东谈主口以下的州里至少举办1所圭臬化公办中心幼儿园，大村和新式农村社区实行沉寂办园、小村联合办园或建分园，插足以省辖市、县（市区）为主实施。

积极发展城市学前教训。鼎力扶持企事迹单元及街谈幼儿园发展，落实城镇小区配套开发幼儿园政策，城镇新区、开发区和大边界旧城改造，同步开发好配套幼儿园。着力提高城镇幼儿园的保教质料和服务水平。

积极扶持民办幼儿园。采选政府购买服务、减免房钱、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和营救民办园提供普惠性服务。营救普惠性、低收费民办幼儿园。

提高学前教训保教质料。规范幼儿园保教工作，坚决纠正和防守“小学化”，促进儿童健康快乐成长。加强对学前教训机构、早期教训指导机构的监管和教训教学的指导。加强学前教训科学研究。

（二）推动义务教训平衡发展

按照基本全球服务普及普惠的要求，巩固城乡免费义务教训，促进义务教训平衡发展。平衡配置教训资源，加速缩小城乡差距、切实缩小校际差距，全省大多数县（市、区）实现县域内义务教训平衡发展，努力缩小区域差距，努力治理义务教训阶段择校问题。

加速义务教训城乡一体化进程。加大工作力度，缓缓统一城乡拨款、教师配置、学校开发圭臬，率先实现县域内城乡统筹。饱读励开展城乡教训一体化、教训资源分享等区域性蜕变实验。本着“成心于管理、成心于提高教训质料、成心于实现教训平允”的原则，将县域内义务教训学校辨别为若干个学区，学区之间实行师资互派、统一教学、资源分享。在资源配置方面向农村中小学歪斜，落实城乡教师同岗同酬，缓缓参照县镇圭臬核定农村中小学教职工编制，治理部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题。探索建立新的农村教师补充机制。连接实施农村义务教训教师特设岗亭考虑，眩惑高校毕业生到农村从教。合理竖立教师中、高级专科技术岗亭，饱读励优秀教师到农村塾校任教。城镇中小学教师晋升高级职务，必须有农村塾校工作或支教一年以上的经历。实行县域内校长、教师依期交流轨制。加速农村塾校教师盘活寝室开发，有要求的地方，可在州里政府所在地聚合开发教师居住小区。通过城乡教训一体化办学、学区化管理，实现教训资源分享，促进县域义务教训平衡发展。促进县域义务教训平衡发展。

加强义务教训学校圭臬化开发。按照义务教训学校办学要求圭臬，与开发部门研究制定城乡学校布局与开发指导意见，编制学校开发和发展磋议，积极稳妥地鼓吹中小学布局调整。实施中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造工程。实施农村义务教训薄弱学校改造考虑和城镇义务教训薄弱学校扩容改造工程。重点营救改进老区、聚合连片空泛地区和留守儿童较多地区的义务教训学校圭臬化开发。着力治理县镇学校“大班额”、农村塾校投宿设施不及、教学实验开导、文籍不及等问题，为留守儿童提供精好意思的学习、生活和监护要求。加强学校体音好意思基本设施开发。到2015年底，使全省多数学校按省定圭臬基本配皆实验教学仪器、文籍、体音好意思器材及班级多媒体开导。

饱读励开展义务教训跨区域交流与合作。加强统筹协调，鼓吹形成义务教训平衡发展的交流与合作机制。对峙“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”的原则，将常住东谈主口全部纳入区域教训发展磋议，将进城农民工随迁子女入学接受义务教训全部纳入财政保障范围，确保其对等接受义务教训。推动制定进城务工东谈主员子女义务教训在当地参加升学考试的办法。进一步加大对空泛地区的营救力度，提高空泛地区义务教训保障才调。进一步阐述农村中小学现代辛苦教训工程作用，分享优质资源，努力提高农村义务教训质料。

建立县（市）域义务教训平衡发展评价机制。推动将义务教训平衡发展纳入各级政府治绩考核。制界说务教训平衡发展和学校圭臬化开发的监测和评价体系，建立义务教训平衡发展评估验收和督导查验轨制。依期发布各县（市）域义务教训平衡发展评估讲述和督导讲述。

（三）基本普及高中阶段教训

促进中等职业教训和普通高中教训协调发展，努力扩大中等职业教训边界，无间提高高中阶段教训普及程度和教训质料。

建立以政府插足为主、多渠谈筹措经费的普通高中教训经费保障机制。积极化解普通高中债务。深入鼓吹普通高中课程蜕变，全面落实课程蜕变决策。严格执行教学质料及学业水平圭臬，鼎力鼓吹教学方式和学习方式的变革。完善评价考核机制，饱读励普通高中向特色化、内涵化、万般化发展。实施普通高中改造工程。

（四）提高特殊教训保障水平

提高特殊教训的保障水平。进一步提高残疾儿童少年义务教训普及水仁爱质料，加速发展以职业教训为主的残疾东谈主高中阶段教训，鼓吹残疾东谈主高等教训发展，发展残疾儿童学前教训。全面鼓吹随班就读工作，无间提高教训质料。加强特殊教训学校开发，基本实现省辖市和县（市）都有一所达到国度基本办学圭臬的特殊教训学校。加强特殊教训师资队列开发，落实特殊教训教职工编制圭臬，缓缓提高特殊教训教师待遇，在任务（职称）评聘、优秀教师奖赏奖励等方面给以歪斜。加大特殊教训的插足力度。加速教训技术装备圭臬化开发。积极创造要求接受残疾东谈主入学。制定配套饱读励政策，开展多种格式残疾东谈主职业教训。发展残疾儿童学前康复教训。实施好特殊教训提高考虑和特殊教训学校开发工程。

（五）鼓吹连接教训体系开发

把发展连接教训作为构建终生教训体系、开发学习型社会的重要计谋举措。以舒适学习者需求为导向，以服务华夏经济区和开发东谈主力资源强省为中枢，充分阐述现代信息技术在连接教训中的作用，鼎力发展学校后万般格式的连接教训，积极构建学历教训和非学历教训并举、职前职后领悟，广覆盖、宽领域、多档次的连接教训体系。

加强全球平台和汇集开发，以卫星电视、互联网为载体，联合高等学校、行业企业和社会组织，整合连接教训资源，推动学校教训资源和社会教训资源的双向灵通，鼓吹优质教训资源的开发与分享。开发灵通、分享的连接教训服务平台，努力为全体社会成员提供优质浅陋的教训和学习服务。

发展万般化的连接教训机构。发展社会化职业培训机构，筹建灵通大学，完善自学考试轨制，鼎力开发社区教训中心，办好老年教训机构，形成覆盖城乡的连接教训汇集。

保障连接教训健康发展。建立和完善连接教训的轨制和激励机制。建立连接学习恶果认证、学分积聚和调动轨制，促进不同类型教训之间的说合交流。通过监督评估、奖赏奖励、公论宣传等重点推动学习型企业、学习型社区、学习型机关、学习型家庭等学习型组织开发。

（六）完善困难学生资助政策

扩大资助覆盖面，加大资助力度，建立助学金圭臬动态调整机制，确保不让一个学生因家庭困难而失学。各地结合实践建立学前教训资助轨制，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。缓缓提高义务教训阶段农村家庭经济困难投宿生生活补助圭臬。免除中等职业教训家庭经济困难学生和涉农专科学生膏火，缓缓实行中等职业教训免费轨制。落实和完善家庭经济困难学生资助政策，完善研究生助学轨制。饱读励和营救社会力量捐助资金资助家庭经济困难学生。建立家庭经济困难学生信息库，提高资助工作规范化管理水平。

启动实施农村义务教训学生育分改善考虑，提高农村家庭经济困难中小学生育分水平，改善空泛地区农村中小学生的养分景色。建立中小学生育分监测机制，饱读励各地采选多种格式实施农村中小学生育分改善考虑。

三、构建现代职业教训体系

（一）创新职业教训办学模式

创新职业教训体制机制和东谈主才培养模式，完善政府主导、行业指导、企业参与的职业院校办学机制。加强职业教训与产业、行业和劳能源市场的紧密结合。切实作念好国度职业教训蜕变试验区工作。

整合各部门的职业教训资源和资金。对峙“渠谈不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效率”的原则，统筹教训、东谈主力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教训资源和资金，盘活资源，优化配置，提高效益，形成举办职业教训的协力。推动公办中等职业学校办学模式创新，探索“公办民助”、“民办公助”、股份制等多元化办学模式，营救公办中等职业学校给与社会资金和民间成本合作办学。

鼓吹职业教训集团化办学。鼓吹职教集团股份制改造，打造紧密型职教集团。开展行业型职教集团股份制蜕变试点，鼓吹职教集团校企交融、引厂进校和向紧密型法东谈主实体转变，调动企业参与职教集团开发的积极性和主动性。促进校企之间资源分享、合作办学。推动职业教训资源朝上风学校、重点学校聚合，营救办学水平高、效益好的中等职业学校兼并、重组薄弱职业学校，营救职业教训集团作念大作念强。

加强校企合作。推动教产结合、校企一体化办学，促进上风互补、资源分享、合作共赢。饱读励职业学校与企业合作，开展“订单培养（培训）”，饱读励企业职工到谈论职业学校对口接受技能培训，饱读励职业学校在企业设立对话柄习基地。引导营救行业企业捐资或捐赠教学仪器开导用于职业教训发展。

（二）流畅和拓宽技能型东谈主才培养通谈

字据经济社会发展和产业布局需要完善中等和高等职业院校的布局结构。按照社会对技能型东谈主才、高端技能型东谈主才的不同需求，探索五年制、三三制、职业培训＋连接教训等多种职业教训模式，鼎力鼓吹现代学徒制试点，积极探索通过应用本科教训和专科硕士培养高端技能型东谈主才的办法。高等职业学校不错与行业布景特出的本科学校合作培养高端技能型东谈主才、应用型东谈主才专科硕士。完善职业教训的学历轨制、职业经历轨制和才调品级轨制。建立看重技能水仁爱工作绩效的职业教训考试升学轨制，建立面向全社会、面向东谈主东谈主的灵通无邪的职业院校招生入学轨制，采选以工学结合、学分认证为基础的无邪学习方式，积极鼓吹学历文凭和职业经历文凭“双文凭”轨制。搭建中等职业学校与高等职业院校、职业院校与普通院校之间的“立交桥”，流畅职业学校毕业生连接深造的途径和渠谈，基本形成适当经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展的要求，体现终生学习理念、学校教训与万般职业培训并举、全日制和非全日制并重、中等和高等职业教训协调发展的现代职业教训体系。

（三）加强职业教训基础才调开发

实施中等职业学校达标开刊行动考虑。按照国度中等职业学校基本办学圭臬，开展达标开发，全面提高职业教训基础才调开发水平。探索政府、行业及社会各方分担职业教训才调开发机制。

加强职业教训园区开发。饱读励有要求的地方依托优质职业教训资源，聚协力量开发职业教训园区，实现职业学校聚积发展、集约发展，实现园区内职业学校上风互补、资源分享，打造职业教训的旗舰品牌。

实施示范性中等职业学校开发工程。重点开发一批省级示范性中等职业学校。每个省辖市要重点办好2—3所、每个县要重点办好1—3所特色昭着、上风昭着的示范性中等职业学校或职教中心。

实施职业教训实训基地开发工程。开发一批能够资源分享，信息化功能完备，集教学、培训、职业技能顽强和技术服务为一体的职业教训实训基地；饱读励职业学校引导名企进校，共建实训基地，为培养高质料技能型东谈主才提供保障。重点开发示范性省级全球实训中心。

（四）建立健全中高等职业教训的说合机制

合理确定中等和高等职业学校的东谈主才培养规格，注重中等和高等职业教训在培养宗旨、专科内涵、教学要求等方面的延续与说合。字据经济社会发展践诺需要和不同职业对技能型东谈主才成长的特定要求，研究确定中等和高等职业教训接续专科，蜕变中等和高等职业教训相说合的专科教学圭臬，为技能型东谈主才和高端技能型东谈主才培养提供教学基本规范。

（五）强化职业教训与现代产业体系、全球服务体系的彼此说合

充分阐述劳能源市场对职业教训东谈主才培养结构和边界的引导作用，促进职业教训与劳能源市场相说合，推动职业院校面向市场自主办学。充分阐述行业协会和骨干企业在任业准入、专科竖立、圭臬制定等方面的主导作用，促进职业学校的专科与产业对接、课程内容与职业圭臬对接、教学过程与坐褥过程对接、学历文凭与职业经历文凭对接、职业教训与终生学习对接。充分阐述职业教训在推动劳能源迁移中的重要作用，鼎力加强万般农村迁移劳能源职业技能培训，使农村剩余劳能源都能带技能迁移、带技能进城，使职业教训与城镇化进程相说合。充分阐述职业教训在提高工作者工作技能，提高坐褥力水平方面的关键作用，鼎力加强下岗舒服、转岗工作东谈主员的职业技能培训。加速培养适当现代农业发展的新式农民，带动农村产业发展，促进职业教训与扩大工作、治理“三农”问题相说合。

（六）加强职业教训与普通教训的彼此交流

探索归拢档次普通学校和职业学校课程互设、学分互认机制，饱读励高等学校技能类专科招收职业教训毕业生。饱读励职业院校灵通实训基地、课程等职业教训资源，为万般非职业学校学生提供职业技能培训。营救发展综合高中、社区性高等职业学校。紧密结合新农村开发，鼓吹三教统筹、农科教结合。

四、全面提高高等教训质料

（一）优化高等教训结构

建立动态调整机制，无间优化高等教训结构。优化布局结构，缓缓形成以郑州为中心、其他省辖市合理布局，适当经济社会发展需要的高等教训体系。优化档次结构，鼎力发展高等职业教训，稳步发展本科教训，积极发展研究生教训，扩大技能型、应用型、复合型东谈主才培养边界。以工作和社会需求为导向，优化学科专科结构，优先发展高新技术专科，加速发展与我省援助产业密切谈论的应用型专科，注重改造传统学科专科，减少与社会需求不相适当的专科数目和招生边界。

（二）促进高校合理定位办出特色

鼓吹高等学校有特色、高水平发展。对峙稳固例模、优化结构、强化特色，注重创新，走以质料提高为中枢的内涵式发展谈路。探索建立科学的高等学校分类体系，为高等学校创造灵通、平允、有序竞争的发展环境。引导不同院校依据办学传统、特色上风、资源要求，合理定位，形成独具特色的办学理念和派头，在不同档次、不同领域办出特色，争创一流。

加速高水平大学和重点学科开发。营救郑州大学、河南大学创开国内一流大学，加大对河南农业大学、华北水利水电学院、河南工业大学、河南理工大学、郑州轻工业学院、河南中医学院等行业特色昭着的高等学校与国度联系部（局）共建力度，提高共建水平。推动符合要求的高校进入“中西部高等教训振兴考虑”，提高其他高校合座水平。连接实施“示范性高等职业院校开发考虑”，提高高等职业院校合座开发水平。

字据经济社会发展和创新体系开发的需求，统一磋议，整搭伙源，加强重点学科、特色专科开发，营救有要求的学科、专科进入国内先进行列。进一步凝练学科标的，特出学科特色，汇聚学科队列，构筑学科基地，蜕变管理模式，积极鼓吹专科综合蜕变（试点），引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。缓缓形成布局合理、各具特色和上风、全面复旧行业和区域发展的学科、专科开发体系。

（三）健全教训质料评估轨制

实行分类评估，对2000年以来未参加过评估的新建本科高校实行及格评估，对参加过评估并获取通过的普通本科高校实行审核评估，对具有三届毕业生的高职学校开展东谈主才培养工作评估。

（四）提高科学研究水平

实施“高等教训科技创新才调提高考虑”，加强高等学校重点实验室、工程（技术）研究中心及河南省国度大学科技园开发。整合科技资源，创新组织模式，加简陋紧容貌培育力度，开发跨学科、跨领域创新团队，推动产学研用密切结合，实现科技创新和东谈主才培养才调的跃升。营救与海表里高水平教训、科研机构和我省行业企业建立联合研发基地。推广一批老练度高、辐射范围大、带动效益昭着的高科技恶果容貌，提高服务社会经济发展的高傲度。连接实施“高等学校形而上学社会科学富贵考虑”，完善形而上学社会科学容貌体系，加强东谈主文社会科学重点研究基地开发，统筹基础表面研究、应用对策研究，重点营救跨学科研究、综合研究和计谋预测研究，鼎力提高研究质料和创新才调，努力打造一批具有要紧社会影响的符号性恶果。完善以创新和质料为导向的高校科研绩效评价机制，营造自主创新的精好意思环境。

（五）积极发展学位与研究生教训

加速博士、硕士授权单元和授权学科点开发，扩大研究生培养边界，增强培养才调。鼎力发展专科学位教训，实现以培养学术型东谈主才为主向以培养应用型东谈主才为主的转变，缓缓完善学术学位与专科学位平衡发展的研究生培养体系。深化研究生培养机制蜕变，进一步完善研究生招生、培养和研究生导师管理轨制，建立以科学研究为主导的导师责任制和导师容貌资助制，扩充产学研联合培养研究生的“双导师制”，饱读励研究生助研、助教、助管。连接实施“研究生教训创新考虑”，建立研究生科研创新激励机制。缓缓建立和完善学位与研究生质料监管体制，加强研究生培养基地开发，促进优质资源分享，无间提高研究生教训质料。

（六）加强创新服务体系开发

按照开发华夏经济区、加速华夏崛起河南振兴的要求，适当产业发展趋势，加大重要计谋性新兴产业谈论专科东谈主才培养力度；鼓吹产学研用结合，加速科技恶果波折，提高服务经济社会发展中的介入度和孝敬率；收拢国度实施提高高等学校创新才调要紧考虑的机遇，以构建协同创新机制为机会，深度融入我省经济社会发展，通过体制机制蜕变和政策容貌引导，积极提高高校原始创新、集成创新和引进消化给与再创新才调。实施“高等学校协同创新发展考虑”。饱读励高校同业业部门、科研机构、企业开展深度合作，探索建立校校协同、校所协同、校企（行）协同、校地（区域）协同、国际合作协同的高校创新定约新模式，促进资源分享，形成协同创新的有机合座，探索协同创新的长效机制，推动常识创新、技术创新、区域创新的计谋交融。健全高等学校文化传承创新体系，将华夏优秀文化与世界优秀斯文恶果交融到教学和学术创新行径中，开发高等学校文化创新平台，实施高端紧缺文化东谈主才培养考虑，积极参与文化强省开发。以华夏经济区开发中要紧表面和现实问题为导向，饱读励高等学校开展计谋决策商榷研究，充分阐述军师团、念念想库作用。

（七）加强毕业生工作创业指导服务体系开发

加速开发河南省毕业生工作创业综合服务基地，完善毕业生工作市场体系。加强高等学校毕业生工作指导服务体系开发，提高毕业生工作创业才调。加强毕业生工作工作体制与运作机制的研究，健全高校工作创业指导课程体系。加强高校工作创业指导队列开发。鼎力开展大学生工作才调培训和创业教训。建立大学生创业培训机构和工作技能培训机构。创建一批示范性高校工作指导中心、大学生创业教训示范学校和创业实践基地。

五、深化教训体制蜕变

（一）加速东谈主才培养体制蜕变

更新东谈主才培养不雅念。适当时期发展要求，竖立全面发展、东谈主东谈主成才、万般化东谈主才、终生学习和系统培养的不雅念，形成体系灵通、机制无邪、渠谈互通、弃取万般的东谈主才培养体制。

鼓吹教训教学内容、方法蜕变。创新教训教学方法，对峙学念念结合，实施启发式、探究式、谈论式、参与式教学，引导学生学会学习。探索减轻中小学生课业责任、鼓吹素质教训的有用途径和方法。加强课程开发和讲义开发，严格规范讲义审查和选用，建立健全讲义质料监管轨制。营救优质课程和学习模块的研发，利用现代信息技术建立优质教学资源分享平台。加强实践性教学，开发实践课程和行径课程，强化社会实践、科研实践等培养关节。灵通综合实践课程、行径课程，加强学生社团组织指导。营救学校利用社会教训资源，建立大中学生暑期见习轨制。注重因材施教，扩充分层教学、学分制、导师制等教学管理轨制蜕变，建立学习困难学生的匡助机制。健全公开、对等、竞争、择优的弃取方式，改进中学生升学保举办法，探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。创新研究生培养方法。营救学校、教师进行教学研究和蜕变试验。加大教学蜕变和研究方面的插足。

蜕变教学与学习评价方式。构建无邪灵通的课程、教学评价体系。积极探索建立教训质料监测和督导评估体系，形成以质料和特色为中枢的多元化学校评价新机制。

探索构建东谈主才成长立交桥。积极探索中等职业教训与高等职业教训、连接教训说合的途径和办法，构建万般学习有用交流说合的终生学习体系。推动实现学历经历和职业技能经历的彼此领悟。完善宽进严出的学习轨制，扩打灵通教训边界，蜕变和完善高等教训自学考试轨制。建立连接教训学分积聚与调动轨制，实现不同类型学习恶果的互认和说合。创新工作机制，鼓吹学习型社会开发。

（二）深化考试招生轨制蜕变

深化考试招生轨制蜕变。充分阐述考试在公正弃取东谈主才、保证教训质料、赞理教训平允等方面的积极作用，按照成心于科学弃取东谈主才、促进学生健康发展、赞理社会平允的原则，积极审慎鼓吹考试招生轨制蜕变。深化考试内容蜕变，特出对素质和才调的考查。完善考试的组织与管理办法，完善政府在招生过程中的信息公开、综合服务、安全保障与照章监督职能，加速鼓吹考试招生轨制规范化、法治化。保证招生收用工作公开透明、平允公正。

完善中等学校考试招生轨制。完善初中就近、免试入学的具体办法。完善初中学业水平考试和综合素质评价轨制。对峙把扩充优质普通高中庸中职学校招生限额合理分拨到区域内初中的办法，积极探索万般化的中等学校招生方式。中等职业学校实行自主招生或注册入学。各级教训部门、教训招生考试机构、教研机构不得以任何格式统计、公布各省辖市、县（市、区）及所属高中学校的升学东谈主数、升学率等信息，不得用升学考试成绩对学校进行排行，不得以升学考试成绩为圭臬赏罚校长、教师。阻拦公办学校举办复读班。

完善高等学校考试招生轨制。健全完善考试组织、考生报名和学校收用办法，缓缓建立高校自主招生、政府宏不雅指导、社会有用监督的高等学校招生轨制。饱读励学校实行以学科门类为主的招生收用办法。建立健全成心于特地东谈主才、创新东谈主才弃取的多元收用机制。增加考生弃取机会，积极探索高等职业学校招生实行分类考试、分期考试、单独命题、单独招生的办法。深入鼓吹研究生入学考试轨制蜕变。

加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布轨制，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。加强考试招生法例开发，规范学校招生收用模范，算帐并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信轨制开发，坚决防守和严肃查处考试招生作弊行径。

（三）积极推动办学体制蜕变

对峙教训公益性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学格式万般、充满生机与活力的办学体制。

深化公办学校办学体制蜕变。探索公办学校多种格式办学，饱读励行业企业等社会力量参与公办学校办学。改辞退业教训办学模式，完善职业教训集团化办学的体制机制，积极鼓吹校企合作，促进资源分享、合作共赢。探索政府、行业、企业及社会各方分担职业教训基础才调开发机制。深入鼓吹城市与农村中等职业学校联合招生合作办学，扩展合作领域和边界。积极推动落实高等学校办学自主权。

鼎力营救发展民办教训，规范民办教训办学行径。把民办教训作为教训事迹发展的重要增长点和教训体制蜕变的积死力量，促进公民个东谈主、企事迹单元、行业组织以多种插足方式沉寂举办或共同举办民办学校。民办学校与公办学校享有对等的法律地位。照章落实民办学校办学自主权。民办学校偏执教师、学生享有与公办学校同等的权利。照章明确民办学校产权轨制和退出机制。建立完善民办学校教师社会保障轨制，民办学校教师参照事迹单元东谈主员办理社会保障。研究制定并落实促进民办教训发展的各项配套政策措施。算帐并纠正讨厌民办教训的政策和作念法。依期对发展民办教训作念出特出孝敬的组织和个东谈主给予奖赏奖励。

正确引导和照章管理民办教训。民办学校按照事迹单元办理法东谈主登记。照章设立理事会（或董事会），保障校长照章哄骗权力，缓缓扩充监事轨制。照章建立恰当民办学校特质的财务、司帐和财富管理轨制。探索沉寂学院管理和发展的有用方式。建立民办学校办学风险防守机制和信息公开轨制。培育和规范民办教训中介组织，扩大社会参与，加强对民办学校的管理与监督。形成民办学校照章自主办学、政府照章监管、行业自律与社会监督相结合的民办教训管理模式。

探索建立现代学校轨制。开发照章办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校轨制，构建政府、学校、社会之间新式关系。鼓吹政校分开、管办分离。进一步向学校特别是高等学校放权。建立和完善学校宗旨管理和绩效管理机制。教训行政部门要竖立服务意志，改变直给与理学校的方式，照章保障学校充分哄骗办学自主权。

完善现代大学轨制。对峙和完善普通高等学校党委率领下的校长负责制，健全要紧问题学校党委集体决策轨制。照章实施校长治校、讲授治学和民主管理。蜕变高等学校管理东谈主员聘任(聘任)轨制。建立和完善社会合作轨制，扩大学校发展的社会参与度。积极探索建立高等学校理（董）事会轨制，健全社会营救和监督学校发展的轨制。鼓吹高等学校与科研院所的资源整合。加强学校旧例管理、教学管理、学生管理和安全管理，切实提高学校管理的科学化、规范化水平深化学校后勤社会化蜕变，建立现代后勤保障机制。

完善中小学和中等职业学校管理轨制。构建政府主导、社会参与的学校治理机制。完善校长负责制。研究建立校长职业经历轨制和职级轨制。建立中小学家长委员会。建立中等职业学校与行业企业合作轨制。

（四）鼓吹管理体制蜕变

健全权责明确的教训管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深入鼓吹教训管理体制蜕变，提高全球教训服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行径，促进管办评分离，形成政治分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教训管理体制。落实政府保障义务教训、发展学前教训职责。鼓吹城乡义务教训平衡发展。多途径治理择校问题。探索公办学校多种办学格式，扩大优质教训资源的覆盖面。探索流动东谈主口子女在流入地对等接受义务教训和参加升学考试的办法。照章落实各级政府发展义务教训的财政责任。探索政府举办和饱读励社会力量办园的措施和轨制。研究制定幼儿园规范管理办法。

加速发展高中阶段教训。促进普通高中庸中等职业学校合理分散。探索加速普及高中阶段教训，重点扶持困难地区高中阶段教训发展。促进全省职业教训协调发展和资源分享，营救行业、企业发展职业教训。

改进高等教训管理方式。完善以省政府为主管理全省高等教训的体制。鼓吹行业、地方与高校共建，探索共建新模式。建立产学研定约长效机制。缓缓实行普通高等学校与职业院校的分类指导、分类管理。合理竖立和调整高等学校及学科、专科布局。努力提高管理水仁爱办学质料。

加强教训督导，探索有用履行督导职能的体制机制。努力开发教训资源，提高全球教训服务水平。饱读励并培育专科教训服务机构。完善教训中介组织的准入、资助、监管和行业自律轨制。积极阐述行业协会、专科学会、基金会等万般社会组织在教训全球治理中的作用。

（五）扩大教训灵通

提高教训对外灵通水平。以促进教训蜕变发展为重点，创新工作念念路，注重内涵发展，构建具偶然期特征的教训对外灵通模式。推动教训国际合作与交流全地点、多档次、宽领域发展。饱读励各级万般学校阐述自身特色和上风，开展格式万般的国际交流与合作，无间提高合座办学实力和国际竞争力。竖立“留学华夏”国际品牌，眩惑异邦公民来豫留学。积极探索汉语国际推广工作新机制，加速国外孔子学院（课堂）和汉语国际推广基地开发，开发独具华夏文化和技击特色的多媒体汉语国际推广资源。

积极引进国外优质教训资源。模仿国际先进教训理念，创新东谈主才培养模式，探索推动我省经济社会发展急需或短缺学科专科的中外合作办学模式，探索与世界知名高校合作培养高等次东谈主才的模式和机制。加速国际化高等次东谈主才培养与引进。加强公派放洋留学工作，依托国度留学基金委河南地方容貌，扩大我省国度公派放洋留学边界，提高遴派质料。加强与国际高水平大学的合作与交流，积极推动教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授。推动国际科研合作，设立联合实验室和研究所，联合鼓吹高水平基础研究和高科技研究。

加强与港澳台的教训交流与合作。探索建立与港澳台地区教训交流与合作的平台，扩展交流内容，创新合作模式，促进共同发展。加强对港澳台东谈主士捐资助学和办学的政策指导与服务工作的研究。

六、开发高素质专科化的教师队列

（一）加强和改进教师教训

制定教师教训总体磋议，构建以师范院校为主体、综合大学积极参与、灵通无邪、职前与职后领悟、学历与非学历并举、学校教训与辛苦教训结合的为华夏经济区开发服务的现代教师教训体系，强化职前培养和职后培训一体化开发，强化研训一体化。调整优化师范教训布局结构，科学预测教师需求，合理磋议师范教训边界、结构，提高师范生培养档次。以教师教训课程蜕变为突破点，强化职前教师教训东谈主才培养质料，着力实现“三化协调、两性统一”，使师范教训专科学生适当面前教训蜕变和发展的需要，促进师范院校融入基础教训、面向基础教训、服务基础教训。调整师范教训的宏不雅结构，加大学前教训、特殊教训、职业教训师资的培养力度。磋议开发3-6所幼儿高等师范专科学校，加强学前教训学科专科开发。扩大高等学校学前教训专科招生边界。实施义务教训教师队列开发工程，全省小学教师学历缓缓达到专科以上水平。连接实施中等职业学校教师素质提高考虑和教训技术才调开发考虑，切实加强“双师型”教师队列开发。开展职业教训教学人人评审工作，开发一批高素质的职业教训人人队列。依托行业、企业和高等学校重点开发一批职业教训师资培养基地。

蜕变师范生招生工作轨制。师范生实行提前批次招生收用，加强收用过程中的口试关节，收用优秀学生攻读师范专科。完善师范生免费教训轨制，改进工作办法，确保免费师范毕业生到中小学任教。采选提前招生、公费培养、定向工作等办法，为农村塾校特别是农村迢遥地区学校培养多数下得去、留得住、干得好的骨干教师。

创新师范教训培养模式。启动实施教师教训课程蜕变、“教师教训极品课程资源开发考虑”和“教师教训创新团队开发考虑”。构建具有特色文化品牌的教师教训课程体系。重点抓好师范教训专科东谈主才培养模式蜕变，对峙育东谈主为本、实践取向、终生学习的教师教训课程理念。营救高校教师积极开中小学教训教学蜕变试验，担任教训类课程的教师要有中小学教训服务工作经历；聘任中小学和幼儿园名师为兼职教师，占教训类课程教学教师东谈主数不可少于20%。探索建立高校、地方政府和中小学合作培养师范生的新机制，实行“双导师”制。调整师范教训类专科竖立和培养决策，推动学科教训与教师专科教训相结合。加强师范生教学基本功西宾。强化教师实践关节，落实师范生普遍到中小学和幼儿园教训实习一学期轨制。探索教师教训综合蜕变和高师院战胜务基础教训的新模式、新方法、新途径，开发一批教师教训蜕变创新试验区。实施教师教训基地开发引导发展考虑。

建立教师教训质料保障轨制。实施中小学、幼儿园和职业学校教师专科圭臬、教师教训机构禀赋认证圭臬、教师教训质料评估圭臬、教师教训课程圭臬，实施师范教训类专科评估，形成教师教训圭臬体系和质料保障轨制。开发一支师德精真金不怕火、业务深湛、结构合理、充满活力的高素质专科化教师队列，造就一批教学名师和学科领军东谈主才。

（二）完善教师管理轨制

加强师德师风开发。把师德表现作为教师经历认证和聘任、奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制。把师德教训渗入到职业培养、教师准入、职后培训和管理的全过程。往常开展职业渴望、职业谈德和心理健康等教训，增强教师教书育东谈主的责任感和工作感。倡导精好意思的学术谈德和学术习尚，表现求真、求实、严谨、创新的治学立场和学术精神。完善教师奖赏轨制，对作念出特出孝敬的教师和教训工作者进行奖赏奖励。营造精好意思的社会公论氛围，往常宣布道师的先进事迹。

完善教师考核评价轨制。建立以才协调事迹为导向、以社会和业内招供为中枢，覆盖万般中小学教师的评价机制。改进教师考评机制，完善教师流动机制，促进优质教师资源分享。完善中小学教师专科技术水平评价圭臬，健全工作模范和评审规则，建立评审人人责任制，全面扩充评价结果公示轨制。严禁粗疏用升学率和考试成绩评价中小学教师。加大教学工作在高等学校教师考核评价中的比重，探索实行学校、学生、教师和社会各界多元评价办法。流畅职称评审绿色通谈，作念好教师队列专科技术职务结构比例宏不雅管理。加强高校工作指导专科职称评审工作，开展高校工作指导名师评选工作。

蜕变学校东谈主事管理轨制。缓缓实行城乡统一的中小学编制圭臬，对农村迢遥地区实行歪斜政策。贯彻落实《教师经历条例》，完善教师经历轨制。制定中小学校长和教师专科发展圭臬，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理轨制。建立五年为一周期的教师经历依期注册轨制。开展中小学教师职称轨制蜕变试点，建立与事迹单元岗亭聘任轨制相说合、符合中小学教师职业特质的职务（职称）轨制。全面实行聘任轨制和岗亭管理轨制，实行新进东谈主员公开招聘轨制。实行职业院校和高等学校教师分类管理轨制，完善职业院校和高等学校兼职教师轨制，建立专兼职结合的教学和科研队列，加速鼓吹管理东谈主员职员轨制。完善万般学校教师退出机制。

（三）饱读励优秀东谈主才耐久从教、终生从教

提高教师的地位待遇。采选有劲措施，保障教师的政治地位、社会地位和职业地位，眩惑和饱读励优秀东谈主才从教。保障教师正当权益。照章保证教师平均工资水平不低于或者高于国度公事员的平均工资水平，并缓缓提高。全面落实义务教训学校教师绩效工资，稳步鼓吹非义务教训学校教师绩效工资实施工作。对耐久在农村和艰苦迢遥地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行歪斜政策，完善津贴补贴圭臬，缓缓缩小城乡教师收入待遇差距。对远郊县区农村地区耐久从教、贡教特出的教训给以奖励。制定和完善教师住房优惠政策。实施迢遥艰苦地区农村义务教训学校教师盘活寝室开发工程，保障投宿制学校教师、特岗教师、交流教师、志愿者等住宿需要，推动面向教师的社会保障房开发。落实和完善教师医疗、养老等社会保障轨制。提高特殊教训学校教师补贴圭臬。

创新农村教师补充机制。完善农村义务教训阶段学校教师特设岗亭考虑，扩大实施范围，缓缓提高圭臬。采选多种措施眩惑高等学校毕业生到农村任教。扩大实施农村塾校教训硕士师资培养考虑。对峙高年级师范生到农村塾校教训实习一学期轨制，健全城镇教师支援农村教师轨制，完善饱读励营救新任公事员和大学生志愿者到农村塾校支教的政策。

加强高等学校和职业院校教师队列开发。紧紧收拢眩惑、培养、用好东谈主才三个关节，努力开发一支师德精真金不怕火、数目宽裕、结构合理、素质优良的高等学校教师队列。着力实施“华夏崛起百千万国外东谈主才引进工程”，引进一批国外高等次东谈主才。完善以特聘讲授聘任、科技创新东谈主才弃取、优秀中后生骨干教师培养和优秀教师放洋留学为重点的“东谈主才强校工程”。以重点学科、重点实验室、工程（技术）中心和“高等学校本科教学质料与教学蜕变工程”容貌等平台为依托，重点开发一批高水平科技创新团队和教学团队，奖赏一批教学名师。启动实施“高职院校教师素质提高考虑”，建立国度级、省级、校级三级培训体系。完善职业院校兼职教师轨制，允许职业院校自主聘任专科技术东谈主才、高技能东谈主才担任专职教师，在任称、待遇上龙套学历限制。开展河南省职业教训教学人人评审工作，开发一批高素质的职业教训人人队列。

（四）建立“双师型”教师培养体系

竖立大职教的不雅念，建立“双师型”教师的培养培训轨制，积极鼓吹师范教训专科学生“双文凭”才调开发，努力实现“双才调”、“双交融”的宗旨。依托大型企业和高等院校开发一批职业教训教师培训基地，培训一多数“双师型”骨干教师。加强教师专科实践，落实职业学校教师企业实践轨制，资助职业院校教师到企业参加实践，并纳入国度教师培训考虑。依托高水平大学建立一批高等学校教师培训基地，加强对高等学校教师的教学技能培训。推动高等学校与企业合作，加强工科专科教师的实践。

（五）健全教师全员培训轨制

实施五年一周期的教师全员培训。制定教师培训磋议，以农村教师为重点，开展分层分类分岗培训。创新工作机制，加大职后培训力度，着力打造以县级为基础的“国培”、“省培”、“市培”、“县培”的四级培训联动机制，全面提高广大教师特别是农村中小学教师的合座素质。面向全员，特出骨干，加强教师专科发展成长梯队开发，实施全员培训和骨干教师引导考虑、名师培育工程，推动各地名师工作室开发，充分阐述名师的示范引颈作用。配合教训部启动实施将来教训家成长培养考虑。蜕变培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。加强校长、幼儿园园长、班主任、骨干教师、实验室管理东谈主员和教训技术管理东谈主员培训。开发一批高水平教师培养培训基地，加强培训课程资源的开发与开发，打造具有昭着特色的培训模式，鼎力加强培训者队列开发，建立一支高素质的培训团队。深入鼓吹宇宙教师教训汇集定约考虑。实施“中小学校长研修考虑”，培养一批有志于现身教训事迹的名校长和教训人人。加强幼儿教师、特教教师和班主任培训。连接实施中小学教师教训技术才调开发考虑。加强县级教师培训机构基础才调开发，整搭伙源，形成区域性教师学习与资源中心，通盘县级教师培训机构达到新一轮“圭臬化”要求，30%操纵达到省级“示范性”要求，创建一批国度级“示范性县级教师培训机构”。落实学校公用经费5%用于教师培训和财政拨款应按不低于教师工资总额2.5%的比例在教训事迹费中列支教师培训经费等联系规矩，设立教师培训专项经费并纳入政府财政预算，建立培训经费保障长效机制。

改进教师培训体制机制。完善教师培训容貌管理轨制和质料评估轨制，建立健全教师培训容貌招投标机制，创新教师培训模式，采选短期聚合、带薪脱产研修、辛苦教训、学术交流、国外研修和校本研修等多种方式开展教师培训。鼓吹教师培训学分管理轨制蜕变，建立教师培训与教师考核、教师经历再注册和职务聘任等相挂钩的机制。制定校本研修考虑和管理轨制。将学校骨干所承担的培训工作计入本东谈主工作量，并在工资待遇、考核评定中给以充分体现。

七、促进学生全面发展

（一）塌实鼓吹素质教训

全面贯彻党的教训方针，牢固竖立学校教训、育东谈主为本，德智体好意思、智育为先的办学理念，鼎力加强素质教训，促进学生德智体好意思全面发展。实施素质教训行动考虑。切实加强校园文化开发，营造积极朝上的校园文化氛围，为学生健康成长创造精好意思的校园环境。要对峙以学生为主体，充分阐述学生的主动性，尊重学生万般化个性，无间创新教学理念。要对峙因材施教，字据不同发展阶段学生身心发展的特质，发展学生上风潜能，扩充分层教学、走班制和学分制、导师制等教学蜕变，无间完善各级万般学校的培养宗旨和教学要求。改进教学方式方法，实施启发式、谈论式教学，推广研究性学习和探究式学习。切实减轻学生课业责任，把减负落实到教训教学全过程。建立学生课业责任监测、举报、公告和问责轨制。充分开发利用实验室、功能教室等课程资源，积极开展社会实践行径，无间鼓吹学生实践基地和农村塾校工作实践场所开发，饱读励学生会来源、会动脑、会作念事、会活命、会合作。连接鼓吹并深化教训课程蜕变，鼓吹考试评价轨制蜕变，建立并完善符合学生素质教训要求的评价体系，促进学生健康成长。规范行径，强化服务，加强学生辰常管理工作。深化教训系统精神斯文开发。

（二）积极鼓吹语言翰墨工作

进一步加强语言翰墨工作，连接鼓吹语言翰墨规范化、圭臬化、信息化开发。认真贯彻落实《国度通用语言翰墨法》，鼎力推广和普及国度通用语言翰墨，提高语言翰墨应用才调。塌实鼓吹学校语言翰墨工作，完善和发展语言翰墨规范化示范校开发。作念好城市语言翰墨规范化达标评估工作，力图使全省一、二类城市在2015年以前全部通过验收。鼓吹筹算机辅助普通话水平测试，加大语言翰墨应用研究。连接鼓吹“中华诵·经典朗读”行径，举办经典朗读大赛、规范汉字书写大赛等系列行径。

（三）改进中小学智育工作

进一步加强和改进未成年东谈主念念想谈德开发。充分阐述课堂教学在念念想谈德教训中的主渠谈作用，科学竖立智育课程，无间强化课程功能。积极开展中小学生表现和培育民族精神月行径，鼎力加强斯文行径习惯养成教训和诚信教训。连接促进落实爱国主义教训基地和公益性文化设施免费灵通，推动科技馆、博物馆、展览馆建立校外行径机制，为广大未成年东谈主开辟益德益智、愉悦身心的第二课堂。

（四）提高大学生念念想政治教训工作水平

对峙以渴望信念教训为中枢，以爱国主义教训为重点，以念念想谈德开发为基础，以大学生全面发展为宗旨，着力创新方式方法，着力提高队列素质，着力健全长效机制，着力优化育东谈主环境，无间提高大学生念念想政治教训工作水平。加强表面武装工作，将社会主义中枢价值体系融入念念想政治工作全过程，深入鼓吹中国特色社会主义表面体系进讲义、进课堂、进大学生头脑工作。对峙以教师队列开发为中心，以教学科研组织机构开发和学科开发为抓手，全面加强高校念念想政治表面课开发。鼎力加强高校辅导员队列开发，依托辅导员培训和研修基地，连接加强政工干队列伍培训，研究制定对于辅导员队列职称评审、职级晋升的实施信服，努力推动辅导员队列开发向着职业化、专科化的标的发展。

（五）高度看重学校体育卫生艺术教训工作

以改善和提高学生肉体素质为总体宗旨，饱读励和引导学生积极参与领悟、养成精好意思的闇熟习惯。深入开展“千万学生阳光体育行径”，切实保证学生每天一小时校园体育行径，使青少年学生普遍达到《国度学生体质健康圭臬》。充分阐述体音好意思课程的重要作用，鼎力培养和提高学生的东谈主文教学。切实加强壮康教训，无间提高心理商榷和心理健康教训工作水平，培养学生精好意思的心理素质。努力改善中小学生育分景色。加强学校艺术教训和国防教训，增强学生审盛情志和国防不雅念。

（六）努力构建和谐校园

牢固竖立安全稳固压倒一切的念念想，切实加强安全教训和毕业生斯文离校教训，强化校园管理，积极鼓吹校方责任保障，健全完善机制，认真作念勤学校及周边秩序综合治理工作。全面落实稳固工作责任制，深化赞理高校稳固工作体系开发，着力提高搪塞突发事件的才协调水平。切实加强高校稳固形势分析研判和信息会商，建立高校不稳固要素和矛盾纠纷排查工作考核评估办法及台帐系统，实现排查工作的不时化、规范化和轨制化，切实赞理校园安全稳固，为促进学生健康成长营造精好意思的校园环境。

八、提高教训现代化水平

（一）以信息化带动教训现代化

加强教训信息化基础设施开发。按照统一规范、分级管理的原则，加强公益性信息化基础设施开发，建成覆盖各级万般教训的高速宽带汇集体系，基本实现汇集全接入，多媒体教室全覆盖。利用智能光汇集技术，实施河南省教训科研筹算机网升级改造，提高汇集传输带宽、稳固性和可靠性；连接鼓吹教训城域网开发工程，缓缓缩小城乡学校之间的信息化差距。加速构建河南省教训云服务平台，开发涵盖各级万般辛苦教学营救系统。完善教训信息安全技术保障体系，确保信息技术的推广应用。

构建优质教训资源全球平台。加强汇集教学资源体系开发，充分阐述信息技术和汇集上风，依托河南省基础教训资源中心，建立圭臬统一、优质适用、共建分享、全省统一的基础教训资源库和资源平台，促进教训教学资源的合理配置和有用利用。鼎力开发、引进适用、好用的优质教训资源，实现优质教训资源分享，幸免重叠开发，提高资源使用效益。依托一批具有特色上风学科的学校和教训机构开发名师、特色上风学科和公选课程教学资源库，开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频等数字化教学资源。使教师和学生特别是迢遥农村地区师生都能享有优质教训资源，提高教学水仁爱教训质料。推动教训资源向全社会灵通，饱读励全体社会成员利用现代技术技能进行学习。

开展基础教训信息化示范校开发。鼎力推动教训信息技术在教训教学中的往常应用，把教训信息化的技术和资源上风浪折为教训教学效益，提高基础教训的现代化水平。

提高教训信息化应用才调。加强教师教训信息技术才调培训，提高、发展教师的信息化技能，推动教训不雅念和教学方式的变革。加强学生信息技术与汇集安全教训，提高学生的信息化学习与活命才调，引导学习方式和上网行径的转变。加强筹算机应用、软件技术、信息安全东谈主才培养，提高教训对信息化社会开发的服务才调。加强信息技术普及教训，提高公众信息技术应用才调，鼓吹学习社会化。鼎力营造精好意思的汇集环境，加强校园汇集的规范管理，加强大学生念念想政治教训汇集平台和毕业生工作信息服务平台开发。

推动教训电子政务开发。对峙圭臬先行，建立健全教训管理信息圭臬体系。统筹磋议开发教训政务信息资源和教训全球数据库，建立以学派网站为基础的万般教训信息服务平台和教训电子政务平台。加强教训电子政务安全保障要求开发，建立健全教训电子政务开发的管理体制与运行机制，建立教训基本开发信息化管理系统，促进教训信息和政务公开，提高教训管理现代化水平。

（二）以国际合作与交流促进教训国际化

引进国外优质教训资源和才能，提高交流合作水平。创造精好意思环境，眩惑更多世界一流的人人学者来豫从事教学、科研和管理工作。眩惑国际知名学校、教训和科研机构以及企业，合作建立教训教学、实训、研究机构（容貌）。饱读励各级万般学校开展多种格式的国际交流与合作，办好一批示范性的中外合作办学机构和容貌。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合鼓吹高水平基础研究和高科技研究。

积极参与文化走出去工程，强力鼓吹汉语国际推广，加速国外孔子学院（课堂）开发工作，作念好国度留学基金委河南地方容貌。建立面向异邦后生的文化交流机制，进一步扩大来豫留学生边界。进一步加强内地与港澳台地区的教训交流与合作。提高服务我省对外灵通才调。

（三）以教训科学研究提高教训科学化

高度看重和加强教训科研工作，提高教训科研为教训决策和教训教学服务才调；对省教训科学磋议重点课题给以必要的经费营救，对优秀科研恶果给以适当奖励；采选有劲措施，鼓吹群众性教训科研行径开展，加强教训科研信息和优秀科研恶果的推广应用，扩大学术交流；推动各级教训科研机构和队列开发。

加强教训科研和教研队列开发。要按学生、教师的一定比例配足配皆教研员，保证教研工作经费。建立和完善教训科研、教研员准入轨制，在任称评定和岗亭竖立方面琢磨教训科研和教研部门的特殊情况，给予政策歪斜。

加速鼓吹课程蜕变，进一步完善三级课程管理体系。蜕变我省地方课程竖立决策，加强地方课程讲义开发与管理。规范教辅管理，建立教辅核定与准入轨制。

九、增强教训保障才调

（一）全面落实教训插足政策

进一步加大财政性教训经费插足。健全以政府插足为主、多渠谈筹集教训经费的体制。推动各级政府进一步骤整优化财政支拨结构，把教训作为财政支拨重点领域给以优先保障。认真落实教训法律法例规矩，保证财政教训拨款增幅昭着高于财政不时性收入增幅，保证教师工资和学生东谈主均公用经费缓缓增长。全面开征地方教训附加，足额征收教训附加和地方教训附加，从地皮出让收益中按比例计提教训资金，专项用于教训事迹。提高财政性教训经费支拨占全球财政支拨的比重，2012年完成国度财政性教训经费支拨占国内坐褥总值4%宗旨的分罢职务，并随着经济社会发展缓缓提高。

提高预算内基建投资用于教训的比重。把营救教训事迹发展作为全球投资的重点，在编制基建投资考虑、实施基建投资容貌时，充分琢磨教训的践诺需求，确保用于教训的预算内基建投资昭着增加，无间健全促进教训事迹发展的长效保障机制。

拓展社会投资渠谈，多方筹集教训经费。充分调动全社会办教训积极性，扩大社会资源进入教训领域的途径。营救设立万般格式公益性教训基金会和学校基金会，拓宽社会教训捐赠的渠谈。完善教训捐赠经费的监督管理轨制。完善非义务教训培养成天职担机制，字据经济发展景色、培养成本和群众承受才调，当令调整膏火圭臬。

（二）完善教训插足保障机制

进一步明确各级政府提供全球教训服务职责，完善各级教训经费插足机制，保障学校办学经费的稳固来源和增长。探索政府收入统筹用于营救教训的办法。加强教训插足绩效评估、经费使用管理和监督。健全助学贷款体制机制，完善家庭经济困难学生资助体系，落实各级万般学生资助政策。字据国度办学要求基本圭臬和教训教学基本需要，制定并缓缓提高各级学校生均经费基本圭臬和生均财政拨款基本圭臬。进一步完善中央财政和地方财政分心态、按比例分担的农村义务教训经费保障机制。

非义务教训实行以政府插足为主、受教训者合理分担培养成本的插足机制。学前教训实行政府插足、社会举办者插足、家庭合理责任的插足机制。普通高中实行以财政插足为主，其他多种渠谈筹措经费为辅的体制。随着财力增强，缓缓提高高中阶段教训财政插足水平。中等职业教训实行政府、行业和企业偏执他社会力量等多渠谈照章筹集经费插足的机制。高等教训实行以举办者插足为主、受教训者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠谈筹措经费的插足机制。

（三）加强教训基础设施开发

完善学校基本开发轨制。政府保障公办义务教训阶段学校开发插足，公办幼儿园、中等职业学校、普通高中庸高等学校基本开发以政府和举办者投资为主，多渠谈筹措经费。统筹磋议学校布局，完善“十二五”基本开发磋议。饱读励各级政府制定出台各级万般学校基本开发的营救优惠政策。落实学校开发圭臬，加强学校开发容貌论证监督查验，保证校舍安全、适用，防守追求开发豪华学校。加强对学校开发的专科指导和技术服务，改进学校基本开发管理，积极探索‘代建制’。饱读励各级政府结合践诺探索学校基本开发融资机制。

化解学校开发债务风险。全面完成义务教训债务化解工作。防守公办义务教训学校出现新的欠债开发。将农村普通高中学校债务纳入地方政府债务范围，统筹研究治理。组织实施高校投融资机制蜕变，落实联系政策，基本化解省属高等学校债务风险。

（四）提高教训运行才协调保障水平

完善农村义务教训经费保障机制，缓缓建立义务教训阶段学生公用经费圭臬动态调整机制。结合我省践诺，制定公办幼儿园、普通高中、中等职业教训和地方高等学校生均拨款圭臬。创新学校拨款体制机制。在完善经费监管轨制的基础上，扩大学校经费使用自主权。探索建立基本经费、奖励性经费和竞争性经费有机结合的教训拨款轨制。

对峙照章理财，严格执行国度财政资金管理法律轨制和财经规律。建立科学化、细巧化预算管理机制，科学编制预算，切实提高教训插足使用效益。加强学校财务司帐和财富管理轨制开发，完善经费使用里面稽核和里面收敛轨制，提高经费使用和财富管理专科化水平。完善财务监督轨制，强化对要紧容貌经费的全过程审计，健全教训经费绩效评价轨制。对经费管理严格、绩效高的市县和学校，在容貌、资金营救和先进评审中优先给予营救;对经费管理存在问题、绩效低的市县和学校，在一定期间内容貌、资金营救和先进评选不予琢磨。完善教训经费支拨圭臬，健全学校财务司帐和财富轨制，规范学校经济行径，防守学校财务风险。

十、强力鼓吹照章治教

（一）完善地方性教训法例体系

蜕变《河南省义务教训法实施办法》、《河南省未成年东谈主保护条例》，制订《河南省民办教训促进法实施办法》等法例，建立符合河南践诺的地方性教训法例体系。同期积极开展对谈论地方性教训法例、规章的算帐工作。

（二）全面鼓吹照章行政

认真贯彻《行政许可法》，照章履行教训职责，加速职能转变。积极探索教训行政王法体制蜕变，落实教训行政王法责任制和责任根究制，实时查处违背教训法律法例的行径。要紧容貌进行商榷、听证。鼎力扩充政务公开，加强各级教训行政部门学派网站开发，完善教训行政服务大厅服务功能，公开教训信息，保障公众对教训的知情权、参与权和监督权。鼓吹行政审批轨制蜕变，加强行政审批事前审查和过后监督与管理，算帐、减少行政审批容貌，调整行政审批的权限，规范行政审批行径。建立完善教训救济轨制，照章保护学生、教师、校长和举办者的权益。

（三）对峙照章治校

以照章治校示范校开发为载体，全面鼓吹各级万般学校照章履行教训教学和管理职责，照章例范办学行径。建立并无间完善学校规矩及教学管理、东谈主事管理、财务管理等各项规章轨制，正确哄骗办学自主权。鼓吹学校民主开发，规范学校的决策机制与模范，完善教职工代表大会轨制，全面实行校务公开。尊重教师、学生权利，建立校内教师、学生禀报渠谈，照章公正平允治理教师、学生与学校的争议。深入开展格式万般的普法教训，加强中小学法制教训基地开发，无间提高师生法律素质。

（四）健全教训督导轨制

贯彻落实“教训督导条例”。建立督学责任区轨制。建立和完善义务教训平衡发展、中小学教训质料和学前教训、职业教训等督导评估轨制，实行依期督导和督导结果通报轨制。

加强督导机构开发。优化督学队列结构，建立专兼职结合、专科化的督学队列。

建立教训督导问责轨制。对峙督学与督政相结合，加强对各级政府履行教训职责、学校实施素质教训的督导查验。健全教训督导检测机制，强化限期整改轨制，建立与督导查验结果相结合的奖励和问责轨制，将督导查验结果作为覆按干部和评价学校的重要依据。

十一、组织实施

实现教训事迹发展“十二五”计谋宗旨，关键是科学组织实施、认真抓好落实。各级党委、政府要把科学组织实施“十二五”磋议，作为积极适当经济社会发展的新变化，全面落实开发小康社会的新要求，加速华夏崛起、实现河南振兴的重要计谋举措，高度看重，强力鼓吹，确保磋议的各项任务措施落到实处。

加强组织率领。各级党委、政府要按照中央和省委、省政府的部署，切实加强对教训工作的率领，把落实教训优先发展作为耐久对峙的要紧方针，并将贯彻落实《教训磋议撮要》和教训事迹发展“十二五”磋议情况，作为各级党委、政府贯彻落实科学发展不雅治绩考核的重要内容。加强教训专题研究，着力治理教训蜕变发展的要紧问题和群众关心的热门、难点问题。完善党政率领班子成员定点谈论学校轨制。

加强和改进教训系统党的开发。切实加强党对学校工作的率领，对峙社会主义办学标的，全面贯彻党的教训方针。深入开展社会主义中枢价值体系教训。塌实鼓吹教训系统创先争优行径和学习型党组织开发。加强在优秀后生教师、优秀大学生和高职称高学历东谈主群中发展党职工作，看重加强学校共青团、少先队和学生会工作。进一步加强学校率领班子和率领干队列伍开发，无间提高学校率领班子和率领干部垄断全局、处理复杂问题、鼓吹科学发展和率领管理学校的才调。加强教训行政管理干部和党务干部培训，提高教训行政管理才调。

加强教训系统党风廉政开发和行风开发。完善体现教训系统特质的惩治和防卫腐败体系。加强党性党风党纪教训，严格执行党风廉政开发责任制，强化责任根究，健全反腐倡廉轨制，完善监督制约机制，严肃查处万般犯法违法案件。加强教训系统行风开发，坚决纠正毁伤群众利益的万般歪风邪气。

落实责任单干。鼓吹教训事迹的蜕变和发展是一项系统工程。政府联系部门要切实履行好各自的职责，实行单干负责，分级管理，共同鼓吹磋议的实施。省级教训行政部门主要负责磋议的组织协融合实施，各联系部门要积极配合，密切互助，鼓吹教训事迹优先发展、科学发展。

制定实施决策。各地、各级教训管理部门和学校，要结合践诺，围绕发展宗旨、主要任务和要紧措施，研究制定土产货、本学校的发展磋议或实施决策，制定切实可行、操作性强的配套政策措施，并攥紧组织实施。饱读励各地积极探索创新，创造性地作念好磋议贯彻实施。看重作念好教训蜕变试点及经验总结推广工作。

加强监督管理。建立磋议实施的追踪、监督机制和依期评估、公布轨制。各地磋议实施情况要主动接受同级东谈主大、政协以及社会各界的监督。教训督导和管理部门，要切实履行职责，加强督促查验。当令发布磋议实施监测评估讲述。字据磋议实施情况，春联系责任东谈主员进行奖赏奖励和告诫问责。

营造精好意思氛围。落实教训优先发展计谋地位、开发东谈主力资源强省是全党全社会的共同责任。各联系新闻宣传、公论媒体，要往常宣传党和国度的教训方针、政策，宣传优先发展教训、开发东谈主力资源强省的重要性、紧迫性，动员全社会进一步关心教训、看重教训、营救教训。办好教训报刊、网站，为广行家生健康成长、成才提供先进文化食粮，为磋议的实施营造精好意思社会环境和公论氛围。

河南医改取得阶段性恶果

——访河南省卫生厅厅长刘学周

河南日报2012.09.11第十二版

本报记者 闫良生

8月初，在召开的全省深化医药卫生体制蜕变工作会议上，省委常委、常务副省长李克在讲话中指出，我省医改实施3年来，各级、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，实现了阶段性预期宗旨，取得了显贵成绩：全民医保机制基本建立，基本药物轨制实现下层全覆盖，下层医疗卫生服务体系显贵加强，基本全球卫生服务均等化水平昭着提高，公立病院蜕变试点稳步鼓吹。3年的实践证明，医改标的正确、旅途澄澈、措施有劲，取得了东谈主民群众得实惠、医务东谈主员受饱读励、卫惹事迹得发展的显贵生效，全社会的蜕变共鸣进一步扩大，信心愈加坚定，为医改的持续深入鼓吹奠定了坚实基础。3年的医改路，我省走出了一条坚实的谈路！

河南省委、省政府高度看重医改工作，对峙把基本医疗卫生轨制作为全球居品向全民提供的基本理念，推动医改工作无间向纵深发展，切实保障健康、惠及民生、促进发展。医改进程中，河南省医疗卫生系统对峙科学发展，驻足践诺工作，取得了群众舒适的成绩。

医改实施3年来，中央和河南省地方财政相继插足医改专项资金达641.3亿元；全省千东谈主口病院床位数、执业医师数、注册顾问数显贵增长；全省孕产妇升天率着落到14.34/10万，5岁以下儿童和婴儿升天率着落到8.13％。和6.55％。，均低于宇宙平均水平。新农合轨制实现全覆盖，基本药物轨制鄙人层医疗机构实现全覆盖，城乡下层医疗卫生服务体系愈加健全，基本全球卫生服务均等化轨范加速，公立病院蜕变试点有序鼓吹，群众“看病难、看病贵”问题得到有用缓解。

“五大工程”夯实医改基础

河南是东谈主口大省、农业大省，深化医改，濒临难题较多。深化医改3年来，在省委、省政府的率领下，全省各级卫生部门紧紧围绕中央医改宗旨，融入华夏经济区开发大局，走出了一条符合河南践诺的医改之路，积聚了宝贵经验，坚定了蜕变的标的，增强了蜕变的信心，有劲地引颈了河南医疗卫惹事迹实现快速发展、求实发展、科学发展。

从2009年起，省卫生厅强力实施打基础、管永久的“五大工程”开发，驱除基础设施、东谈主才培养和内涵开发等发展瓶颈，破解“钱从那边来”难题，超前磋议，超前磋议，超前发展，打造人心工程、极品工程、亮点工程，营造了大气魄、大局面、大发展的蜕变态势。

3年来，省卫生厅驻足河南省情，遵命医改法例，驻足实事求是，探索符合河南践诺的医改之路。按照中央和省委、省政府要求，全省各级卫生部门围绕民生，科学决策，超前磋议，破解难题，蜕变创新，求实重干，全面完成3年医改宗旨任务，取得阶段性要紧恶果。深化医改的3年，是河南卫惹事迹插足最多、发展最快、生效最好、成绩最大的时期，卫惹事迹大发展，东谈主民群众得到实惠。

公立病院蜕变稳步鼓吹

2011年2月，国务院办公厅印发《2011年公立病院蜕变试点工作安排》。河南省高度看重，省政府办公厅于当年4月初下发《对于进一步饱读励和引导社会成本举办医疗机构的意见》，探索形成投资主体多元化、投资方式万般化的办医模式，为破解公立病院发展难题提供政策营救。

特别是河南在全省二级以上病院鼎力实施“十大考虑”监管，规范医疗行径，取得显贵生效。2011年，二、三级综合病院药占比分别降至40.7%、40.1%，比2008年分别着落19.28、15.9个百分点，减少药品用度59.57亿元。

“十大考虑”的监管，促进了医疗机构从随意型发展向质料效益型发展的转变。从病院接受“十大考虑”宏不雅监管的实践来看，药占比、医疗安全、医护东谈主员配置、诊疗服务等中枢机划，在一定程度上体现着医疗机构品牌发展的水平，推动着具有一定发展上风的医疗机构赢得往常口碑，推动着发展较为滞后的医疗机构从逆境中找到创新之路。

与此同期，河南要求各级医疗机构提高服务质料，落实便民措施，让群众久了感受到公立病院蜕变带来的平正；要求下层医疗机构以及试点县级公立病院深入鼓吹管理体制、东谈主事轨制、分拨轨制、赔偿机制的综合蜕变，初步构建起体现公益性、调动积极性、保障可持续性的运行新机制。

卫生信息化开发赶紧发展

自2009年以来，省卫生厅按照卫生部“3521”信息化开发总体框架，着力打造“数字卫生、健康华夏”，累计投资近8亿元，建成省、市卫生信息平台，形成了由省到村的汇集纵贯车，并全面鼓吹各项业务系统的应用。如今，打开河南省卫生信息平台，轻点鼠标，便能全面了解医疗机构重点考虑运行情况、每个参合患者入院就诊和用度结算情况及城乡住户的电子健康档案等，一个窗口不雅全局，一个鼠标通城乡，初步形成助力新医改、服务大民生的全民健康网。

健康是民生最基础的要素

华夏经济区开发上升为国之大事，省之大计，民之伟业。省九次党代会明确提议“健康是民生最基础的要素”，省委、省政府把卫生工作作为开发华夏经济区的重要计谋复旧。医药卫惹事迹关系亿万东谈主民健康，关系千门万户幸福。

在总结成绩的同期，咱们清醒地相识到，河南东谈主口基数大，农村基础差，卫惹事迹发展滞后于经济社会发展，总量不及酿成的供需矛盾依然特出，医疗服务水平不高，过度查验、过度用药的现象依然存在，看病难、看病贵问题还莫得得到彻底治理，还不成很好地舒适东谈主民群众健康的新需求，不成完全适当深化医药卫生体制蜕变的新形势。

“十二五”时期是加速华夏经济区开发的重要时期，是深化医改的关键时期。目前，我省医改步入了深水区、攻坚期，一些新情况、新问题日益涌现。面前和今后一个时期，我省各卫生机构要紧紧围绕华夏经济区开发大局，以率领方式转变加速卫惹事迹发展方式转变，着力破解难题，全面提高水平，巩固医改恶果，切实赞理好1亿东谈主口的健康安全，保障东谈主民群众以饱胀的脸色、宽裕的元气心灵、健康的体魄，积极投身于华夏经济区开发的伟大实践，服务“三化”协调发展。

让“学明白”成为一种习尚

河南日报2012.09.25第二版

余轩炎

金秋河南硕果累累，华夏大地学风正浓。继“一文九论十八谈”之后，全省凹凸竞相学习“新九论”，掀翻了又一轮念念想解放激越，生动体现了省委提议的“学明白、想明白、阐明白、作念明白”工作要求。“四个明白”发轫于实践，形成于下层，来源于群众，语言朴素、直爽明了，彰显了发展的视线、念念想的张力、实践的精髓。“四个明白”为德不卒紊，层层递进，相反相成。学明白，是基础、是根蒂、是发展之需、是成事之谈、是咱们需要迫切竖立的精好意思习尚。

一

“学明白”是作念好本职工作的坚实基础，是推动事迹发展的不竭能源，是提高自身素质的有用途径。正如毛泽东同道所说：“有了学问，好比站在山上，不错看到很远好多的东西；莫得学问，像在阴沟里步辇儿，摸索不着。”今天，“学明白”的任务和要求比以往任何时候都更为艰苦、更为紧迫。

搪塞面前复杂形势迫切要求“学明白”。面前和今后一段时期，国际政治经济环境复杂多变，我国发展仍处于不错技艺非凡的重要计谋机遇期，同期新情况新问题新变化数不胜数。咱们濒临的机遇、挑战和风险前所未有，在朝考验、蜕变灵通考验、市场经济考验、外部环境考验摆在咱们面前，蜕变发展稳固任务十分艰苦。能否清醒相识形势、紧紧垄断机遇、千里着搪塞挑战，关键取决于咱们的念念想相识。学贵应时，唯独信得过“学明白”，才能全面扫视现辞世界和现代中国发展大势，全面垄断我国发展新要乞降东谈主民群众新期待，才能不为任何风险所惧、不为任何关扰所惑，战胜一系列严峻考验。

破解河南发展难题迫切要求“学明白”。面前河南经济社会发展总体持续、总体提高、总体协调、总体有用。但同期也应清醒地相识到，我省东谈主口多、基础底细薄、基础弱、东谈主均水平低、发展不屈衡的基本省情莫得从根蒂上改变，“钱从那边来、东谈主往那边去、食粮奈何保、民生奈何办”等新老“四谈难题”形成严峻挑战，区域竞争日趋强烈的倒逼压力巨大。学须“对症”，唯独信得过“学明白”，才能找到问题的关键和环节所在，有用化解城镇化发展滞后、结构性矛盾特出、“三农”问题困扰已久、发展不屈衡等诸多困难和问题。

提高党员干部素质迫切要求“学明白”。面对着河南蜕变发展的紧迫形势和任务，一些党员干部的全局意志、忧患意志、责大肆志、为民意志不够强，一些率领干部的率领方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适当，精神懈怠的危险、才调不及的危险、脱离群众的危险、仇怨腐败的危险愈加横暴地摆在每一个党员干部面前。看重学习、顾惜学习、对峙学习，是咱们不可推卸的责任和义务。

二

习尚关乎盛衰。习尚看不见、摸不着，却是一种无形的巨鼎力量。“风行草从，从化无违”。什么东西一朝形成习尚，便“不令而自行，不禁而自止”了。频年来，我省结合践诺，围绕用率领方式转变加速发展方式转变的学习交流和创新实践无间深入，党员干部的念念想不雅念、工作方式、工作作风持续转变，学习之风、创新之风、求实之风、为民之风日益浓厚，有劲推动了解放念念想、科学发展和华夏经济区开发。身处大变革、大发展的时期，新念念想、新事物无间涌现，新矛盾、新问题阻滞隐私，咱们靠什么获取更有劲的复旧？解围的力量源自学习，需要每个东谈主养成爱勤学习的习惯，需要全社会形成“学明白”的习尚。

在“学明白”中兴起创新之风。创新是事迹发展的不竭能源。不学习，莫得常识和经验的积聚，就不可能有创新。莫得创新，就笼统竞争力；莫得创新，也就莫得价值的提高。现辞世界已进入信息化时期，常识更新加速，要跟上时期潮水，就必须在工作中对峙勤于学习、善于念念考、敢于实践，才能无间增强创新才调。唯独使学习成为一种生活方式，才能积聚丰富常识，在垄断法例中培养创新意志、闇练创新念念维、提高创新才调。

在“学明白”中兴起求实之风。“求真求实”是党的优良作风。使表面得到实现、使相识得到升华、使实践得到鼓吹，才是“求真求实”的真理所在。求实是一种理念，等于解放念念想、开拓跳跃，遵命法例、敢于创新；等于忠诚履职、尽心尽职，责随职走、心随责走；等于注重持续、与水滴石穿、保持韧劲、敢于担当；等于关键在作念，科学运作、有用运作，言而有信、说好作念好。面对经济发展的制约瓶颈，面对区域竞争的艰深任务，要破解发展难题，就必须用求实的立场，推动学习工作化、工作学习化成为全省凹凸的念念想共鸣、成为党员干部的自觉行动。

在“学明白”中兴起为民之风。党的根基在东谈主民、血脉在东谈主民、力量在东谈主民。为民需要理智的头脑，需要丰富的常识，需要精真金不怕火的情操，需要过硬的本领。学习是作念好工作、履职为民的前提和基础。党员干部要履行用心全意为东谈主民服务的宗旨，就需要以学为先、打牢为民之基，以学为要、修好为民之德。通过学习，在念念想上强化为民是践诺、为民是根蒂、为民是责任、为民是圭臬，在工作中深怀爱民之心、遵守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，形成爱民、助民、利民的浓厚氛围。

三

“学明白”，需要吃透中央精神、掌持大政方针。“学明白”，就要把中央的大政方针和决策部署学透，把下层践诺和社情民意弄清，把发展的意思意思和工作的本领学通。面前，要认真学习理会胡锦涛总布告7月23日在省部级主要率领干部专题研讨班上发表的重要讲话，尤其要结合河南践诺，深入学习贯彻《国务院对于营救河南省加速开发华夏经济区的指导意见》。《指导意见》明确提议了华夏经济区开发的指导念念想、基本原则、计谋定位等一系列重要内容，触及河南经济发展的方方面面，政策含金量高，对河南发展意思意思要紧。咱们要深入学习国度对华夏经济区开发出台的一系列营救政策，紧紧垄断“三化”协调科学发展的中枢和践诺，驻足土产货本部门践诺情况和群众的现实需求，找准定位，阐述上风，收拢“先行先试”的机遇，用好用足政策“真经”。

“学明白”，需要垄断省委决策、理会精神实质。省九次党代会以来，形成了“一个计谋、一条门路、一个要领、一种形象”的系统发展念念路。这是“学明白”的重中之重。尤其要围绕“两不三新”“三化”协调科学发展之路深化学习、深入念念考、持续探索，把新式城镇化摆在探索门路的关键之举来相识、来鼓吹；着眼城乡统筹、城乡一体，把新式农村社区纳入五级城镇体系来管理；对峙在加速“三化”发展中促协调、在协调中促进“三化”更好发展；永久特出“为民”根蒂，信得过使这条门路成为富民之路。

“学明白”，需要紧扣河南践诺、指导工作实践。“学明白”，不是空话无补、坐而论谈，必须谈论践诺、学用结合。必须看到，我省东谈主口多、基础底细薄、东谈主均水平低，之是以弃取以新式城镇化为引颈，碰巧因为传统城镇化谈路有局限；之是以提议用率领方式转变加速发展方式转变，碰巧因为咱们的率领方式还存在诸多问题和不及。唯独“学明白”河南濒临的机遇与挑战，领有的上风与不及，才能明确努力标的、阐述上风要求、填补发展短板，变压力为能源，变后发为潜力。

四

“为学之实，固在践履”。学习的目的在于实践，如果只明意思意思而不去作念，则学与不学就莫得区别。学贵有恒，要在竖立崇高学习田地凹凸功夫，以学求进；学亦有谈，要在培养优良学风凹凸功夫，以学求实；学亦有方，要在优化学习方法凹凸功夫，以学求效。

“学明白”，就要端正学习立场、提高学习相识，始终如一、不到乌江不尽头，认真学、深入学、持续学、与水滴石穿学。学贵有恒，不是装装门面、走走格式、作念作念样式，不是三天打鱼两天晒网，不是跑马观花、浅尝辄止。在开发华夏经济区的伟大实践中，率领干部承担着更大、更重、更多的责任，需要更多的常识、更高的素质、更强的才调。率领干部唯独以愈加认真的立场、愈加紧迫的工作感，把“学明白”当成一种政治责任，努力学习、敢于探索，有用提高自身的综合素质和工作才调，才能切实履职尽职、不辱工作。

“学明白”，就要对峙表面谈论践诺，把研究和治理要紧现实问题作为学习的根蒂起点，安守故常学，与时俱进学，始终如一学，永不自诩，永不停滞，永不僵化。优良的学风不仅展示着党员干部的形象，还径直决定着学习的效果。“学明白”，就应该对土产货本部门践诺有深刻、清醒的相识，对群众需求有全面、正确的了解，不以偏概全，也不先入为主；就应该对峙干什么学什么，学什么补什么，努力破解“躲不开、绕不外”的深档次问题；就应该务肄业习生效，把学习落实到对要紧问题的研究上，把学习落实到对发展机遇的垄断上，把学习落实到发展环境的优化上，把学习落实到各项工作的推动上。

“学明白”，就要对峙正确的方法，从新至尾学，结合实践学，全面系统学，创新学习格式，丰富学习载体，作念到学念念结合、知行统一，找到谈论践诺的结合点、破解难题的切入点、求实发展的着力点。念书是学习、调研是学习、实践是学习，要对峙学习的多维性，注重拓展默契渠谈，培养优良学风。对峙真学而不假学、实学而不虚学、活学而不死学。善于通过念书、调研、实践等格式，察民之需、问计于民，摸清河南发展实情、获取河南发展真知、探寻河南发展新路。

以“想明白”铸就一种品格

河南日报2012.09.26第二版

余轩炎

念念想是行动的先导。开发华夏经济区是一项耐久而艰深的历史任务，不可能一举而竟全功。实现这一总体计谋，必须对峙科学磋议、超前磋议。在开发华夏经济区的征途中，非论是贯彻落实上司的决策部署，如故磋议土产货本部门的发展念念路，最可怕的等于不三念念此后行就贯彻执行，最危险的等于不科学磋议就仓卒中去作念。不闯不试必定徬徨不前，霸道冒进例必误入邪道。如何克服霸道冒进、“蛮干”“硬干”的罪行？关键要“想明白”。

一

“想明白”，等于作念任何一项工作都要想了了奈何作念，想了了奈何作念得更好。这就要求咱们能够透过名义看深层，透过现象看践诺，从理性相识上升到理性相识，从而发现问题、研究问题、治理问题，实现从例必王国到解脱王国的飞跃。

“想明白”引颈东谈主们念念想新解放。从“一文九论十八谈”、“新十八谈”到“新九论”，河南省在短短一年多的期间内张开了一场静偷偷的念念想解放。在学习交流和创新实践行径中，破解了学习难题，体现了持续效应，转变了率领方式，提高了率领水平。不错说，学习实践、转变提高的过程，同期亦然一个“想明白”的过程。

“想明白”启示东谈主们找到新长进。心态决定状态，念念路决定长进。河南的新式城镇化，既不成走有些国度传统城市化发展的老路，更不成走城镇与农村相割裂的弯路，而要寝苫枕块，开辟新路。唯独经过反复念念考、科学磋议，才能找到一条排斥二元结构、破解“三农”难题的创新之路。

“想明白”推动东谈主们作念出新成就。实践中的信守，来源于念念想上的澄澈。面前，随着华夏经济区开发的渐次张开，我省经济社会发展正在保持好的趋势、好的态势、好的声势，呈现出“五个越来越澄澈”的可喜局面。俗语说，涉浅水者得鱼虾，入大海者擒蛟龙。唯独善于念念考的东谈主，才能在华夏经济区开发实践中尽情遨游，干出一番事迹，取得一番成就。

“想明白”匡助东谈主们开辟新田地。念念考不错组成一扇窗、一座桥，为咱们打开新视线，通向新田地。明确华夏经济区在宇宙区域发展大局中的计谋定位，充分相识华夏经济区的典型性和代表性，是咱们获取营救、取得胜利的关键。作念到这极少，就必须跳出河南、独出机杼，以更宽阔的视线、更高远的田地来扫视河南、念念考河南。

二

凡事预则立，不预则废。但时下，有些率领干部仍存在“机械式”和“经验式”的工作方法。要么苦干多余，巧干不及；要么没磋议，草神圣强；要么墨守陋习，不念念跳跃；要么不知轻重，胡子眉毛一把抓。于是，竟日忙繁繁忙，但东谈主民群众并不招供，工作也莫得起色、生效不大。究其原因，等于对工作莫得念念考、不动脑筋，莫得积聚、不善反念念，莫得总结、不会提真金不怕火。是什么力量，抵触了这些率领干部念念考的脚步？咱们稍作分析，不难发现：

一是费神太多，患得患失。面对问题，“怕”字当头。想我方多，想匹夫少；想官位多，想事迹少。怕出罪行、怕犯不实，怕率领诽谤、怕共事讥嘲，怕群众不睬解、不营救。即使在工作中有了很好的建议、措施，也后怕虎后怕虎，不想说，不敢说。

二是被迫应付，顽强偷活。抱着“有了工作，率领会嘱托”或者“事不关己，高高挂起”的被迫心态。工作中习惯于“依模画样”，老是先问昔日有莫得前例，率领有莫得指令，文献上有莫得依据。这样的东谈主频频心爱“跟风”、“随大流”，而形不成我方的独特的视角和念念路。

三是念念想懈怠，才调不及。对工作笼统前瞻性、计谋性、创造性念念考，“表面通、想法空”。特别是念念想不够敏锐，念念路不够开畅，工作理不出线索，遇到问题不知所措，瞬息一个念念路，瞬息一个想法。这已成为率领方式转变的“短板”和“软肋”。

四是不会总结，不善反念念。遗漏一个经验等于一个亏损，健忘一个教训等于一个陷坑。不会总结的东谈主频频不善反念念，无法将我方或别东谈主的经验教训调动成念念想和理智，因而屡次犯错，不成改进。唯独“想明白”，才能把情况吃透、把问题搞准，幸免忙而无效、劳而无功。

三

“想明白”，就要站位全局，不可偏废。率领干部要善于谋大势，谋全局，抓综合，抓统筹，紧紧围绕触及合座、大局、根蒂、永久的问题进行计谋念念考。面前河南的大局是什么？等于开发好华夏经济区，实现华夏崛起河南振兴。非论什么时候，非论想什么问题，都应当主动把土产货区发展放到华夏经济区开发全局中来扫视、来念念考、来磋议，明确在华夏经济区开发中的计谋定位，更好地统治大局、全面兼顾、积极作为、主动融入，自觉与省委同频共振、协力合拍。

“想明白”，就要遵命法例，科学磋议。“想明白”的实质等于尊重法例，按客不雅法例办事。华夏经济区从认识提议、人人论证到上升为国度计谋，成为国之大事、省之大计、民之伟业，只用了短短一年多期间。探究背后的原因，恰是因为咱们敢于突破行政区画认识的不停，自觉遵命科学发展法例和区域经济法例。可见，什么时候遵命法例、用好法例，就会发展进步、事迹兴旺，这是在开发华夏经济区过程中得出的一条重要经验。

“想明白”，就要扎根下层，邻接地气。东谈主民群众是历史的创造者，念念想的泉源流水鄙人层。率领干部的“想”，不仅要与上司政策相结合，也要与老匹夫的生活践诺相结合，要了解群众的所念念所想、所求所愿。要想明白，老匹夫信得过需要的是什么，期盼的是什么？如何让他们过上愈加好意思好的生活？不仅率领干部要想明白，也要引导广大群众想明白，善于发现笼罩在广大群众中的“金点子”。

“想明白”，就要突破定势，调动念念维。懒于念念考的大脑，是寸草不生的荒凉。深入念念考，才能遣散目下利益的迷雾，溶解念念维僵化的冰霜，排斥旅途依赖的枷锁，开脱传统经验的依赖。比方，从“离土离乡”到“离土不离乡”，从“打工潮”到开端在家门口工作，新式农村社区开发让广大农民也能过上城里东谈主的新生活。试想，如果局限于传统念念维定式，莫得将“三化”协调的真渴望明白，岂肯完成从“农民进城”到“马上城镇化”的念念维调动。

四

“想明白”，不仅是一种才能行径，更是一种东谈主格特征、一种精神状态。在“想明白”的过程中，不仅要开发我方的潜能，更要提高我方的品格。

“想明白”，需要一种发现问题、不懈探索的心理倾向。灼见真知，往交游自多念念善疑，莫得问题意志就不会有私有的见解。着眼于破解新老“四难”问题、“三农”问题，咱们找到了“三化”协调科学发展的新门路，明确以新式城镇化为引颈，以新式农村社区开发为切入点。面对华夏经济区开发中的曲周折折、沟沟坎坎，也要敢问、想问、会问、善问，对峙用矛盾带动创新，用问题牵引发展。

“想明白”，需要一种善抓机遇、毅然抉择的敏锐观点。机遇不仅来自外界环境，更来自于咱们的头脑。在开发华夏经济区这一伟大事迹的过程中，必须抢抓机遇，加速转变，毅然抉择，乘势而上。机遇面前东谈主东谈主对等，富士康落户郑州、“信阳红”叫响宇宙，恰是收拢了国际国内产业迁移的空前机遇。莫得善抓机遇的意志，再大的机遇也会与咱们交臂失之；莫得毅然抉择的魄力，再好的时机也会稍纵则逝。

“想明白”，需要一种揣时度力、敢于变革的应变才调。现在社会，东谈主们所濒临的变化和压力有增无已，适当这些变化，才能在变化中缓缓产生搪塞策略。面前，在华夏大地上正浩浩汤汤地开展着一项破解“三农”难题、排斥“二元”枷锁的大变革——新式农村社区开发。通过这场变革，让墟落变成了社区，农民变成了市民。可见，凡事变则活，不变则板。勇猛变革，才是突破发展瓶颈的金钥匙。

“想明白”，需要一种一以贯之、重在持续的鉴定意志。全面鼓吹华夏经济区开发，是河南往届省委、省政府团结带领全省东谈主民进行不懈探索的持续。弃取“两不捐躯”三化协调科学发展之路，既不是一时之念，也不是权宜之策，不可能通过“拍脑袋”、灵机一动缩小得到，而是河南这些年来耐久念念考、耐久对峙的结果。作念到“想明白”，就要永久围绕开发华夏经济区、“三化”协调科学发展、以新式城镇化为引颈等计谋问题持续念念考，以念念路的持续确保华夏经济区开发的持续鼓吹。

把“阐明白”作为一种责任

河南日报2012.09.27第二版

余轩炎

面前，河南正处于加速崛起、踊跃振兴的关键时期。站在新的历史起点，面对九牛二虎之力的历史机遇，催东谈主奋进的好意思好远景，任重谈远的漫漫征途，如何才能把中央的渴望重托“阐明白”，把省委的决策部署“讲了了”，进一步凝合力量，饱读励士气，继往开来，开拓创新，努力保持万众一心、共谋发展的苍劲声势，完成时期赋予的崇高工作，显得尤为重要。

一

实施任何一项工作，都是从“说”开端。“作为党政率领干部，我方不解白，说不解白，奈何去教训老匹夫？”这样的反问是每个党员干部应当认真念念考的要紧问题。能否回答好“阐明白”的问题，径直关系着党的阶梯、方针、政策的贯彻落实，影响着党的在朝根系和事迹发展的生效。

“阐明白”，是一份引颈责任，亮明的是对峙科学发展、协调发展的鉴定恒心。莫得科学的引颈，就无法形成凝合的力量。每一次深刻变革，每一步前行的探索，都离不开正确的引路导航。唯独“阐明白”探索科学之路的计谋考量、内涵实质、特征法例，让广大干部群众看到但愿所在、中枢所在、上风所在、价值所在，才能给东谈主以坚定的信念、创造的脸色和奋进的能源。

“阐明白”，是一份率领责任，展现的是对峙忠诚履职、求实重干的强劲决心。“在其位者谋其政。”党员干部是推动发展的率领者、组织者、参与者。是否能够正确解读政策、有用发动群众，磨练的是才调，彰显的是作风，体现的是转变。唯独把政策、磋议、念念路、宗旨和远景向群众、向下层讲了了，才能化政策为共鸣，化共鸣为行动，更好地团结动员全省广大干部群众把理智和力量充分阐述出来，共同创造无愧于历史、无愧于东谈主民的实在事迹。

“阐明白”，是一份公仆责任，明示的是对峙立党为公、在朝为民的沥胆披肝。发展的主体是东谈主民，发展的目的是为民。群众既有向往好意思好、追求富饶的急迫心声，也有对利益保障、环境资源的现实忧虑。主动复兴群众诉求、认真解答匹夫猜忌，是责任，更是义务。唯独“阐明白”新式城镇化新式工业化新式农业现代化“新”在那边，群众需求的“惠”从何来，“三化”协调的“路”在何方，才能最大限制地取得信任、赢得营救，进而谋得大势、成得伟业。

二

一个正确的相识，频频需要澄清念念想迷雾才能愈加澄澈；一个正确的方针，频频要在纠正“十足”与“单方面”的过程中才能更好贯彻。“阐明白”，承载的恰是这样的职责和重任。

但现实中，一些同道对上司的文献精神吃不透，弄不懂，对发展的念念路说不清、谈不解，酿成了群众不肯听，人心聚不拢的无奈和难堪。有的自认为是为群众办实事办功德，不听意见，笼统耐性，以致以权代理、以势代言，搞强制压服，群众不买账、不承情、不营救；有的套话连篇，空论长话吓东谈主，上头奈何说随着奈何说，听起来头头是谈，细琢磨空话一堆，群众懒得听，工作推不动；有的习惯施命发号，胡乱指挥，脑子里一册微辞账，结果说了却没法干，干了没效果；有的茶壶里煮饺子，肚里有货倒不出来，结果群众听不懂，政策效果大打扣头……

凡此万般，究其环节是本领心焦，探其践诺是脱离群众。这样的状态不但镌汰了工作效率，龙套了求实形象，更会逗留计谋机遇，亏负东谈主民渴望。

三

言以精为贵，辞以达为贵。“阐明白”，就要言之有物、言之有理、言之有用，把上司要求、土产货情况、发展举措、关键内容说得精确，摆得透顶。

把中央的重托和渴望“阐明白”，就能把门路走“对”。胡锦涛总布告强调：“能不成保障国度食粮安全，河南的同道肩上是有责任的。”这是党和国度对河南的急切渴望。作为“中国缩影”，既要保障国度食粮安全，又要加速鼓吹工业化城镇化进程，中央寄托厚望，河南责无旁贷。“阐明白”，等于要让广大干部群众永久牢记中央的嘱托，认清肩负的重任，充分相识到持续探索“两不捐躯”“三化”协调之路，对实现国度永久发展、民族伟大复兴的重要意思意思，矢志不移地走好这条门路，把中央要求波折为自觉行动，把首创之举变成示范之举。

把时期的要乞降趋势“阐明白”，就能把门路走“新”。新形势要求创新，新任务招呼创新，新实践推动创新。面对“东谈主多地少”的现实逆境，面对城乡二元结构的特出矛盾，要治剪发展之困、转型之痛，就必须揣时度力、勇猛创新。“阐明白”，等于要让广大干部群众深刻相识，“三化”协调是从根蒂上着力民生、磋议发展的必由之路，是符合河南践诺、具有河南特色的创新之路。新式城镇化，“新”在统筹城乡发展、促进城乡一体；新式工业化，“新”在注重环境保护、着力科技创新；新式农业现代化，“新”在特出绿色生态、注重精打细算集约，唯独垄断“三新”内涵，才能破解发展难题、开释倒逼压力，实现“五年彰显上风”、“十年实现崛起”的发展宗旨。

把发展的措施和途径“阐明白”，就能把门路走“实”。宏伟的工程和宗旨代替不了具体而复杂的问题。门路要走得稳健，就要让干部群众“心中有谱”、“有处用劲”。“阐明白”，就要使广大干部群众深刻了解，新式农村社区开发是实现“三化”协调的突破口，邻接产业迁移是实现“家门口工作”的重要举措，实行地皮流转和集约农业是加速农业发展方式转变的重要基础。唯独把实现突破的切入点、统筹发展的结合点、促进经济的增长点讲透顶，摆了了，才能凝合共鸣、形成协力，把政策措施的“金矿银矿”波折为实实在在的“真金白银”。

四

交流无限，助力无限。“阐明白”关键在交流心灵，颠簸心声，以情愫东谈主、以理服东谈主、以利惠东谈主、以行正东谈主。

“阐明白”，要用责任来驱动。“为官一任、造福一方”能否把决策部署变成广大干部群众的自觉行动，是测度一个率领干部基本功的重要标尺。唯独以高度的责任感和工作感，把中央和省委的决策部署化为治理问题的办法、为民惠民的措施，才能无间增强公信力、敕令力、引导力，充分调动方方面面的积极性，把蕴涵在东谈主民群众中的巨大理智和创造力激勉出来，波折为一致的行动，使咱们的事迹得到最往常的群众基础和最深厚的力量源泉。

“阐明白”，要用真情来打动。以诚感东谈主者，东谈主亦诚而应。唯独紧紧收拢“情谊线”，与群众关系零距离，作念到交流上无艰难，情谊上无裂缝，才能赢得群众发自内心的理会和营救。怀揣满腔情，捧出一颗心，带着“为了谁、依靠谁、我是谁”的情愫，与群众面对面交流、心贴心交流，用家常话讲大众理，用真情让东谈主感动，促东谈主行动。

“阐明白”，要用实惠来颠簸。民意似水，东谈主民是天，民情如风，匹夫为重。把下层群众的需求作为第一信号，把群众最盼、最怨、最急、最难的问题难忘于心中，把心念念探清问明、近况查详看细，从“柴米油盐酱醋茶、布帛菽粟医教保”利益诉求提及，讲清政策举措，解答念念想猜忌，阐明利益安排，展示发展远景，在舒适群众中激励群众，在服务群众中引导群众，在匡助群众中教训群众。

“阐明白”，要用典型来带动。典型是科学发展的标杆，是引颈进步的旗号。要宣传胜利经验，展示发展生效，用胜利的典型影响群众、教训群众、发动群众。引导东谈主们转变不雅念、坚定信心、打开念念路，形成踊跃争先、你追我赶的精好意思发展氛围。

用“作念明白”竖立一种形象

河南日报2012.09.28第二版

余轩炎

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。任务明确以后，关键在“作念”，在作念中履职、在作念中尽职、在作念中发展。作为历史新起点下的河南，全面鼓吹华夏经济区开发需要咱们把工作作念好作念到位、作念一件成一件，用“作念明白”竖立起求实河南形象。

一

形象关乎得失，形象连着发展。精好意思的形象是团结群众的凝合力，是激励跳跃的敕令力，亦然推动工作的战役力。竖立好形象关键在于作念。莫得“作念”，“学”非真学，“想”是空想，“说”也白说。要作念就要“作念明白”。要对峙“三具两基一抓手”的工作方法，对峙“容貌带动、创新带动、服务带动、品牌带动”工作抓手，从能作念的事情作念起，将计谋磋议和决策部署信得过落实到一个个具体容貌上，落实到一个个责任主体上，对大事收拢不放，对新事敢于开拓，对急事妥善处置，以“作念”的生效竖立精好意思形象。

提高河南形象要“作念明白”。河南东谈主的形象说到底是一种“作念”的形象。曾几何时，面对对于河南东谈主负面形象的非议，咱们义愤填膺，急于辩解，以致发出“河南东谈主惹谁了”这样的质问。事实证明，辩解莫得用；信得过改变众东谈主观点的，在于咱们奈何作念。华夏经济区能够上升为国度计谋，是咱们作念出来的；“大招商、招大商”之是以成绩显贵，是咱们作念出来的；“柴米油盐酱醋茶，布帛菽粟教医保”，是咱们作念出来的……通过咱们持续的作念，求实发展的河南形象正在悄然形成。这种形象体现在重在持续、重在提高、重在统筹、重在为民的实践要领中，体现在不动摇、不懈怠、不起风、不呼隆、不折腾中，体现在开发华夏经济区、加速华夏崛起河南振兴的伟大实践中。河南形象的提高关键在于咱们奈何作念，咱们奈何作念决定别东谈主奈何看。

形象是作念出来的，而不是喊出来的。群众认作念不认说。在华夏这片热土上，生长了愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神，锻造了新时期的“三平”精神。任长霞，打黑除暴，饱读破万东谈主捶；李文祥，隐功埋名，不问提真金不怕火；程相文，痴心育种，48载不离玉米地……在他们身上，河南求实重干的形象澄澈具体。总体上看，这些年河南全省各级率领班子和率领干队列伍开发是塌实的，但也要看到走格式、讲排场、作念名义功夫，用会议贯彻会议精神、用文献落实文献等飘浮现象在极个别干部身上还时有发生。在全面鼓吹华夏经济区开发的大潮中，率领干部如何竖立起我方的精好意思形象？谜底唯唯独个：“作念明白”。要责随职走，心随责走，把官帽看得轻极少，把为民看得重极少，谋求实之策，办求实之事，求求实之效，塑造率领干部的精好意思形象。

二

言而有信、说好作念好是“作念明白”的前提。话说千遍不确切事一件。在“说”与“作念”之间，老匹夫最关心的是“作念了莫得”、“作念得如何”，这就给各级率领干部发出了一个明确的信号，办事言语务必“言而有信、说好作念好”。持续探索“两不三新”三化协调科学发展的门路，对河南来说是饱读励、是激励，更是如山的责任。需要率领干部增强责大肆志，永久怀着一颗对党的忠诚之心、对事迹的敬畏之情，责随职走、心随责走、敢于担当，把心念念用到办事创业上，把功夫下到察实情、出实招上，把元气心灵放在研究治理群众坐褥生活中的紧迫问题上，努力创造经得起实践、东谈主民和历史磨练的事迹。

抢抓机遇、加速发展是“作念明白”的关键。“得时无怠，时不再来”。全面鼓吹华夏经济区开发，已成为河南今后发展的机遇所系、潜力所在、活力所依、但愿所归，其综合带动效应正在涌现；广大干部群众办事创业、加速发展的饱胀脸色和强大协力正在形成；我省“三化”协调科学发展积极鼓吹，扩打灵通和邻接产业迁移势头苍劲，经济增长的内生能源无间增强……大好机遇面前，更需要咱们永久保持清醒忧患，把困难琢磨得更充分一些，把措施磋议得更周密一些，把工作作念得更塌实一些，紧紧收拢发展的要紧机遇，续写愈加精彩的“河南故事”。

求实重干、求实求效是“作念明白”的目的。全面鼓吹华夏经济区开发，中央政策营救天然重要，国表里成心环境天然重要，但起决定作用的如故全省广大干部群众的求实重干。面前，“钱从那边来、东谈主往那边去、食粮奈何保、民生奈何办”，“老四难”依然困扰，“地皮那边来、减排那边去、要素奈何保、物价奈何办”，“新四难”相继而至。当此之时，我省尚处在工业化的初中期阶段，优化经济结构、提高产业档次、增强竞争才调的任务同样很艰苦。破解这些难题，咱们坐不住、等不起、慢不得。不错说，作念了海阔天外，不作念一事无成。除了把元气心灵放在研究奈何作念、奈何作念得更好上，咱们别无弃取。

三

“作念明白”，就要政策引颈，磋议先行。任何一项首创性工作的铺开和鼓吹，首要的是研究出台谈论政策，进行科学磋议。新式农村社区开发是农村发展的“二次改进”，莫得前例可循，更莫得现成经验可供照抄照搬。唯独搞好政策引颈，出台破解地皮、资金、磋议、产业、工作等万般瓶颈的政策，从区域定位、基础设施、产业发展、生态开发等方面进行科学合座磋议，勇猛先行先试，才能信得过走出一条以新式城镇化引颈的科学发展新路。

“作念明白”，就要特出主体，以东谈主为本。群众利益无小事，民生问题大于天。发展也好，转变也罢，起点和落脚点都是为了广大东谈主民群众。为民是咱们通盘事迹发展最根蒂的起点、着力点和落脚点。作为率领干部要时刻心里装着东谈主民群众，永久牢记手中的权力是东谈主民赋予的，是用于为东谈主民作念事的，是用来赞理东谈主民利益的。着力治理新式城镇化如何引颈、新式农村社区如何开发等东谈主民群众温情的要紧利益问题，让老匹夫的生活越来越幸福、心情越来越怡然。

“作念明白”，就要互动联动，一体运作。持续探索“两不三新”三化协调科学发展的门路是一项耐久的系统工程，政策性强、关节较多、触及面广。唯独牢固竖立全省“一盘棋”的念念想，各部门各地区各司其职、各负其责、密切配合、加强交流，才能通过凹凸联动、操纵互动、社会协动，无间汇集方方面面的力量，使东谈主才、资金等万般要素更好地流动起来、阐述作用，形周详社会披沥肝膈、同向同力探索走好这条门路的精好意思局面。

四

华夏经济区作为实现华夏崛起河南振兴的载体和平台，要求咱们搞好统筹协调，遵命法例，言而有信，说好作念好，求实求效，认真处理好：

——持续与提高的关系。“求实河南”开发要求持续为重。开端作念一件事情并不难，难的是持续作念下去，作念出生效。对于探索走好“两不三新”三化协调科学发展的门路，持续，作为党性东谈主品和从政品格，既是一种例必要求，亦然走向胜利的重要保证。要作念到以清醒求持续，以转变求持续，以运作求持续。持续并非一成不变的延续，持续的过程亦然一个创新的过程。“求实河南”开发要求提高为要。提高，是发展理念，是发展档次和质料，更是率领水仁爱运作才调。通过体制机制创新与科学技术创新，努力实现经济发展内在能源与科学技术第一坐褥力的有机结合。改进提高率领方式、工作方法和工作水平，以体制机制的创新，增强经济发展的能源和活力。

——转变与发展的关系。加速经济发展方式转变，是提高我省可持续发展才调的例必要求，亦然面前边临的迫切任务。全面鼓吹华夏经济区开发，就要对峙用率领方式转变加速发展方式转变，垄断好转方式与谋发展的内在统一、彼此促进的关系。加速率领方式转变，增强在朝的科学性和发展的自觉性。驻足我省经济社会发展的阶段性特征，昭着特出科学发展的主题和加速转变经济发展方式的干线，对峙在加速发展中促转变，在加速转变中谋发展，实现我省经济社会又好又快发展。

——有所为与有所不为的关系。任何宗旨的实现、任何任务的完成，最终都要靠作念。咱们要认真研究如何作念、如何作念得更好。“为”等于“不为”，有的率领干部为群众办事，起点是好的，但频频因为率领方式、工作方法不科学而莫得办好。有的干部莫得“想明白”就干，不按法例办事，急功近利、急于求成，瞎指挥、乱作为以至蛮干、瞎干，不仅带不来正面作用，还起到了负面效果。“不为”等于“为”，好多事情尊重法例、不去过多喧阗，反而会收到很好的效果。

践行科学发展不雅的重要念念想恶果

——从“四个重在”到“四个明白”

河南日报2012.09.28第十一版

□河南省委宣传部课题组

在2009年底召开的省委经济工作会议上，卢展工布告强调，贯彻好中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，持续目前经济社会发展的好势头，在实践中需要对峙“四个重在”：对峙重在持续、重在提高、重在统筹、重在为民；省九次党代会明确指出：“在工作中要紧紧垄断‘四个重在’的实践要领。”2012年2月，卢展工在南阳许昌调研时指出，作为党政率领干部，干工作、作念事情，要“学明白、想明白、阐明白、作念明白”。2012年4月，省委九届三次全会明确提议了“四个明白”的工作要求。

从“四个重在”到“四个明白”，从发展计谋的实践要领到具体实践的工作要求，二者紧密谈论、相反相成，有机统一于科学发展的全过程，既是华夏崛起河南振兴的生动实践和念念想恶果，亦然践行科学发展、加速华夏崛起河南振兴必须持续对峙和遵命的实践要领和工作要求。

“四个重在”和“四个明白”是科学的有机统一体

“四个重在”既彼此沉寂，又互为要求、相反相成，持续是科学发展的基本要求，提高是在持续基础上的无间超越，统筹是实现持续发展、全面提高的重要方法，为民是一切发展的根蒂目的。“四个明白”是一个实践、相识、再实践、再相识周而复始、螺旋上升的过程和严实的逻辑体系，“学明白”是前提，“想明白”是关键，“阐明白”是基础，“作念明白”是根蒂。“四个重在”和“四个明白”分别从计谋层面和工作层面，科学系统地回答了华夏崛起河南振兴中带有根人性的问题，是科学发展的有机统一体。

“学明白”才能把发展的意思意思学通，持续科学发展的意志和进程。发展是第一要务。唯独对峙“学明白”，才能深刻回答和科学治理“什么是发展、为什么发展、若何发展”、“什么是转变、为什么转变、若何转变”、“什么是为民、为什么为民、若何为民”等关系经济社会发展的根人性、全局性、计谋性要紧问题，用发展的念念路、发展的方法和发展的技能治剪发展中的问题，既对峙发展的延续性，更注重发展的可持续性；才能对峙垄断续作为推动科学发展的基本要求，持续科学发展意志，持续科学发展念念路，持续科学发展举措，持续科学发展进程；才能垄断续作为党性东谈主品和从政品格，永久保持与水滴石穿的韧劲，不动摇、不懈怠、不起风、不呼隆、不折腾。

“想明白”才能把发展的问题想透，提高科学发展的理念和计谋。破解推动科学发展的难题，绕不开、放不下、等不起、慢不得。唯独对峙“想明白”，才能对峙解放念念想、实事求是、与时俱进，无间探索法例，提高发展理念；才能增强忧患意志、责大肆志和实干精神，与水滴石穿地对峙学习，凝念念聚力地研究问题，义无反顾地引导群众，身膂力行地求实重干，把念念路、磋议和宗旨落实到行动中，破解发展难题，努力创造经得起实践、东谈主民和历史磨练的清明事迹；才能持续鼓吹体制机制创新和科技创新，拓张灵通领域和空间，提高发展档次和质料；才能持续实施容貌带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力下层基础，提高率领水仁爱运作才调。

“阐明白”才能把发展的念念路说清，统筹科学发展的任务和部署。科学发展不雅根蒂方法是不可偏废。唯独对峙“阐明白”，才能很好地把政策、磋议、念念路、宗旨、远景向群众、向下层说了了、阐明白，波折为群众的共鸣，赢得群众发自内心的理会和营救；才能紧紧垄断科学发展的标的，着眼华夏崛起河南振兴的大局，实现念念想上齐心、宗旨上同向、鼓吹上同步，统筹协调各方力量，围绕大局、团结合作，形成开发华夏经济区的强大协力；才能统筹蜕变发展稳固，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、东谈主与天然和谐发展，统筹各项事迹发展，形成共同复旧华夏经济区开发的精好意思局面。

“作念明白”才能把发展的事情作念实，实现科学发展的宗旨和宗旨。科学发展不雅中枢是以东谈主为本，蜕变发展恶果要更多更平允惠及全体东谈主民。唯独对峙“作念明白”，才能对峙发展为了东谈主民，永久站在东谈主民的立场上磋议发展、推动发展；才能对峙发展依靠东谈主民，充分尊重东谈主民主体地位，动员和组织东谈主民群众为华夏经济区开发共同奋斗；才能对峙发展恶果由东谈主民分享，治理好东谈主民最关心最径直最现实的利益问题，实现好赞理好发展好最广大东谈主民的根蒂利益；才能持续无间地倡导求实精神，营造求实环境，对峙“两转两提”，推动各级率领机关和广大干部转变率领方式，转变工作作风，驱除精神懈怠的危险、才调不及的危险、脱离群众的危险、仇怨腐败的危险，推动科学发展，加速华夏崛起河南振兴。

“四个重在”和“四个明白”是华夏崛起河南振兴的生动实践和念念想恶果

面前，随着华夏经济区开发的大幕拉开，全省经济社会发展正在呈现好的趋势、好的态势、好的声势。东谈主们谨防并感受到，河南频年来发生了一些引东谈主注释的变化:一是实施了一个计谋，以华夏经济区开发为符号，河南进入了加速发展的新阶段；二是探索了一条门路，等于以新式城镇化为引颈，“两不三新”三化协调科学发展迈上了新征途；三是对峙了一个要领，对峙“四个重在”实践要领已成为广大干部群众奋斗有为的新追求；四是竖立了“一种形象”，等于以求实作为竖立求实河南的新形象。这“四个一”是彼此谈论的，在科学发展不雅的指引下，有机地统一于用率领方式转变加速发展方式转变的学习实践中。回望华夏崛起的历程不错发现，河南面前之是以能出现一系列影响深远的变化，能取得克难攻坚的一系列成就和经验，在宇宙发展大局中的作用和地位越来越重要，很关键的极少等于永久对峙“四个重在”和“四个明白”。不错说，“四个重在”和“四个明白”贯串于华夏崛起实践的全过程，凝结着往届河南省委、省政府驻足河南践诺和阶段性发展特征而进行的适当省情、遵命法例、顺应民意的不懈探索，是华夏崛起河南振兴的生动实践和念念想恶果。

发展念念路的持续体现着“四个重在”和“四个明白”。自上世纪90年代初首次提议“华夏崛起”认识以来，河南确立了“一高一低”（经济增长高于宇宙水平、东谈主口天然增长率低于宇宙水平）的宗旨，提议“华夏城市群”理念，并推动县域经济“十八罗汉闹华夏”。在磋议全面开发小康社会的过程中，还提议了华夏崛起的宗旨，确立了华夏城市群等四个板块的区域布局。省八次党代会提议了华夏崛起总宗旨——农业先进、工业发达、文化富贵、环境优好意思、社会和谐、东谈主民富饶。2010年以来，围绕打造华夏崛起河南振兴的载体和平台，河南磋议开发华夏经济区，并端庄上升为国度计谋。因此，20多年来，河南在华夏崛起上的发展念念路是持续的，是一以贯之的，这一实践历程深刻体现了“四个重在”和“四个明白”的内在要求。恰是因为作念到了“四个重在”和“四个明白”，才能清醒相识到念念路太多是不老练的表现，念念路多变是急功近利的表现，念念路不持续会遗祸无尽，也因此才能遵命法例，顺应民意，把这些年河南在发展中形成的、经过实践证明是正确的发展念念路在新的形势下加以持续、延迟、拓展和深化，竖立求实发展理念，形成推动求实发展、开发求实河南的强大协力。

发展旅途的提高体现着“四个重在”和“四个明白”。早在上世纪90年代初，河南就提议“围绕‘农’字上工业，上了工业促农业”，开端了工农业协调发展的探索。进入新世纪，河南明确提议“加速工业化、城镇化，鼓吹农业现代化”，之后又强调要走“在不捐躯不削弱农业的前提下鼎力鼓吹‘三化’的门路”。2011年10月，省九次党代会明确提议，要持续探索不以捐躯农业和食粮、生态和环境为代价的新式城镇化新式工业化新式农业现代化“三化”协调科学发展的门路，从而形成了“两不三新”三化协调科学发展的完好空洞。从20多年来河南发展旅途的演进不错看出，这是一条持续的旅途，亦然一条无间提高的旅途。持续难，提高亦难，难就难在是否“真明白”。唯独作念到“四个重在”和“四个明白”，才可能持续把加速工业化和城镇化、鼓吹农业现代化作为加速华夏崛起河南振兴的基本途径，并在往届省委、省政府探索实践的基础上，字据形势发展和变化实时进行调整、持续和提高。

发展计谋的磋议体现着“四个重在”和“四个明白”。随着新时期国度区域发展计谋的梯次鼓吹，河南濒临着更为严峻的竞争压力。河南确立了“四个重在”的实践要领，以及需要重戳破解的“四浩劫题”，在搞了了“什么是华夏”、“什么是华夏崛起”、“能不成华夏崛起”、“若何实现华夏崛起”等基本问题的基础上，清醒扫视河南在宇宙的地位、所担负的责任，并集思广益，集念念广益，洞若观火，在多种决策中弃取了开发华夏经济区这一构想，并在较短期间内上升为国度计谋。从华夏崛起到华夏城市群，再到华夏经济区上升为国度计谋，是多年来省委、省政府在实践中对峙持续、提高、统筹、为民，对峙学明白、想明白、阐明白、作念明白，揣时度力、科学决策、凝合共鸣、持续奋斗而取得的要紧成就。华夏崛起河南振兴总体发展计谋的磋议，永久贯一稔“四个重在”和“四个明白”的精髓。“四个重在”和“四个明白”相反相成，交相衬映，共同推动了华夏崛起总体计谋的无间提高，成就了华夏崛起实践的清明篇章。

发展宗旨的践行体现着“四个重在”和“四个明白”。一切属于东谈主民，一切为了东谈主民，一切依靠东谈主民，是咱们的立党之本、发展之源、宗旨所在。华夏崛起河南振兴，是一亿华夏东谈主民的急切期盼。非论是最初提议的“一高一低”，如故自后强调的“两个较高”（较高的增长速率、较高的增长质料），抑或是“十二五”提议的“两高一低”（发展速率保持高于宇宙平均水平、力图高于中部地区平均水平，东谈主口天然增长率连接低于宇宙平均水平），都强调的是要加速自身发展，尽快改变逾期头貌，缩小与宇宙的差距，赶上宇宙发展水平，实现富民强省。这是基于“四个重在”和“四个明白”对河南省情的深刻相识和精确垄断，河南东谈主口多、体量大、基础差，与宇宙同步建周详面小康社会，不拖宇宙的后腿，自己等于对宇宙开发全面小康社会的孝敬，亦然对一亿华夏东谈主民福祉的积极担当，是把东谈主民的利益放在首位、发展为了东谈主民、发展依靠东谈主民、发展恶果由东谈主民分享的具体实践。

以“四个重在”和“四个明白”加速华夏崛起河南振兴

“四个重在”是计谋层面的实践要领，“四个明白”是具体实践的工作要求，实质上是要求揣时度力、开拓视线、科学磋议、积极运作，要求相识到位、磋议到位、发动到位、落实到位，中枢是“求实”，根蒂是“为民”，关键在“到位”，体现的是责任、是担当。因此，要加速华夏崛起河南振兴，必须对峙“四个重在”的实践要领、“四个明白”的工作要求，把“四个重在”和“四个明白”作为一种追求、一种品格、一种责任、一种形象，以新的精神风貌、新的价值圭臬、新的责任担当和新的作风形象，加速华夏崛起河南振兴。

对峙解放念念想，把“四个重在”和“四个明白”作为一种追求。解放念念想是一个不朽的主题，越是解放念念想，越能作念到“四个重在”和“四个明白”。因此，要积极突破不雅念艰难、转变念念维方式、无间增强工作的系统性、意料性、创造性，以念念想解放求得蜕变深化、灵通突破、发展提高。要自觉地对峙解放念念想，把“四个重在”和“四个明白”作为科学发展的追求，要站位全局、驻足践诺，尊重法例、有用运作，把实现科学发展记在脑中、挂在心上、抓在手上。要自觉地对峙解放念念想，把“四个重在”和“四个明白”作为为民惠民的追求，永久把东谈主民利益放在第一位，把群众拥护不拥护、欢欣不欢欣、传颂不传颂、理会不理会、舒适不舒适作为想问题、作决策、办事情的起点和落脚点，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事功德，不遗余力地为老匹夫谋福祉、谋幸福。要自觉地对峙解放念念想，把“四个重在”和“四个明白”作为求实发展的追求，以求真求实、下马看花的作风鼓吹各项工作，多作念打基础、利永久的事，多作念顾面前、谋永久的事，既不成不念念跳跃“守摊子”，樗栎庸材、顽强偷活；又防守不切践诺“铺摊子”，搞一些劳民伤财、华而不实的“好看工程”、“治绩工程”、“形象工程”。

对峙学非所用，把“四个重在”和“四个明白”作为一种品格。学非所用，等于要着眼于治理蜕变发展稳固中的践诺问题，把学习的体会和恶果波折为磋议工作的念念路、促进工作的措施、率领工作的本领。因此，学非所用的过程，等于作念到“四个重在”和“四个明白”的过程。要对峙学非所用，把“四个重在”和“四个明白”作为求实重干的品格，把转变体现在改进作风上，重践诺、说真话、办实事、求实效，把心念念和元气心灵放在研究问题、治理问题、推动工作上，在抓具体求突破求深入求落实凹凸功夫，在抓下层打基础凹凸功夫，在实施容貌带动凹凸功夫。要对峙学非所用，把“四个重在”和“四个明白”作为敢于负责的品格，鼎力倡导知行合一，在实践中找办法、找长进，在实践中积聚常识、积聚才干，无间提高科学决策和统筹协调才调，提高独霸复杂局面的才调，提高出实招、求实效的运作才调，破解发展难题，解围发展逆境，取得发展生效。要对峙学非所用，把“四个重在”和“四个明白”作为重诺守信的品格，念念路太多是急功近利的表现，念念路多变是不老练的表现，什么事情都要想明白以后再作念，作念就要认真作念下去、持续作念下去、与水滴石穿作念下去，言而有信、说好作念好。

对峙转变方式，把“四个重在”和“四个明白”作为一种责任。用率领方式转变加速发展方式转变，是河南科学发展、转型发展、跨越发展的计谋抉择，亦然开发华夏经济区、加速华夏崛起河南振兴的现实需要，更是对全省广大干部提议的新要求、新任务。唯独切实作念到“四个重在”和“四个明白”，才能有用推动率领方式转变，进而加速发展方式转变。要对峙转变方式，把“四个明白”作为统筹磋议工作的责任，面对外部形势的发展变化、面对逆水行舟的“倒逼压力”，面对东谈主民群众的蹙迫期盼，要跟上中央、省委决策的轨范、适当加速转变的要求，持续探索“两不三新”三化协调科学发展的门路。要对峙转变方式，把“四个重在”和“四个明白”作为科学决策施策的责任，保持清醒忧患，弄了了什么是上风、什么是劣势，以心腹长而能更好地扬长，以心腹短而能更好地避短，作念到求知于册本、问计于群众、创新于实践。要对峙转变方式，把“四个重在”和“四个明白”作为增强宗旨意志的责任，责随职走，心随责走，把困难预料前头，把工作作念在前头，把群众放在心头，信得过肩负起加速转变的率领责任，无间提高率领才协调率领艺术。

对峙求实发展，把“四个重在”和“四个明白”作为一种形象。求实发展是必须始终如一的自觉行动，是必须对峙的根蒂遵命，是必须担当的工作要求。求实发展的过程，亦然“四个重在”和“四个明白”的具体体现bt工厂爱唯侦察，要以“四个重在”和“四个明白”推动求实发展，竖立求实河南形象。要对峙求实发展，把“四个重在”和“四个明白”作为能够负责的形象，忠诚履职、尽心尽职，对峙正确念念路，体现持续效应，努力在转变发展方式上取得新进展，在深化蜕变灵通上取得新突破，在改善民生上取得新生效。要对峙求实发展，把“四个重在”和“四个明白”作为推动工作的形象，学以树德、学以增智、学以创业，无间增强自身的素质、才调、本领，不但要我方干，还能够领得起来，导得下去，能够走在前边，带领各人沿途走。要对峙求实发展，把“四个重在”和“四个明白”作为取信于民的形象，内化于心、外化于行，主动担当、积极运作，念念路清极少、工作实极少、作风正极少，以践诺行动赢得群众的理会和营救。

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